關(guān)于發(fā)揮代表主體作用增強代表履職實效的意見

（2020年4月21日黃山市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第四十一次主任會議通過）

人大代表是人民代表大會的主體，為充分發(fā)揮市人大代表主體作用，支持、規(guī)范和保證代表依法行使職權(quán)，履行代表義務(wù)，增強履職實效，根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》的規(guī)定，結(jié)合本市實際，提出如下意見。

一、依法保障代表在會議期間依法行使各項職權(quán)。堅持保障代表知情知政的各項制度，會議各項報告應(yīng)在會前印送代表征求意見。每次會議代表報到后，大會秘書處要及時將市人大常委會、市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院的工作報告，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及執(zhí)行情況報告，預算及預算執(zhí)行情況報告等發(fā)給代表，以便代表提前審閱。要合理安排會議議程和日程，豐富審議組織方式，保證代表集中精力認真審議。要充分發(fā)揚民主，鼓勵代表暢所欲言，認真聽取各方面的意見和建議，尤其是基層代表的意見和建議。要保證代表依法行使選舉、表決、質(zhì)詢和詢問等各項權(quán)利。市有關(guān)部門和單位負責人應(yīng)到會聽取代表意見、回答詢問，并根據(jù)代表意見認真修改完善各項議案和報告。常委會辦事機構(gòu)應(yīng)認真匯總整理代表審議中提出的意見，交由市人民政府和市中級人民法院、市人民檢察院研究處理。

二、不斷提高代表議案建議提出和審議質(zhì)量。要通過視察、調(diào)研等多種形式，組織代表深入基層，了解社情民意，更好地圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局和群眾關(guān)注的熱點難點問題，按照法律法規(guī)要求提出議案、建議。要通過學習培訓、經(jīng)驗交流、部門溝通、匯編代表議案建議及辦理答復案例等多種形式，幫助代表在提出議案建議時，有的放矢，提高質(zhì)量。代表聯(lián)組、代表小組和專業(yè)小組可以組織代表就擬提出的議案、建議開展討論和交流，進一步提高議案、建議的質(zhì)量。常委會代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)應(yīng)加強組織和協(xié)調(diào)工作，為代表提出議案、建議提供服務(wù)和指導。

三、切實加強代表建議辦理和督辦工作。要完善代表議案建議交辦協(xié)調(diào)工作機制，提高交辦的準確性和時效性。堅持市人大常委會主任會議成員重點督辦代表建議、市人民政府和市中級人民法院、市人民檢察院負責人領(lǐng)辦重點建議、承辦單位建議辦理工作責任制等制度，完善辦理機制，創(chuàng)新辦理方法，提高辦理質(zhì)量。承辦單位要加強與提建議代表的聯(lián)系，要在辦理前與代表溝通，辦理中同代表商議，辦理后向代表反饋，主動聽取意見，并每年確定重要建議，由主要負責人直接辦理，切實推動實際問題解決和落實。加強代表建議督辦和“回頭看”工作，適時組織代表視察承辦單位建議辦理工作情況。

四、擴大代表對市人大常委會工作的參與。要堅持和完善常委會聯(lián)系代表的各項制度，始終保持與代表的密切聯(lián)系，廣泛聽取代表意見和建議，自覺將常委會工作置于代表和人民群眾的監(jiān)督之下。有計劃、有針對性地邀請代表尤其是基層代表列席常委會會議和專門委員會會議，常委會開展立法、監(jiān)督等重點工作時，要根據(jù)工作內(nèi)容邀請相關(guān)領(lǐng)域代表參加，加強與他們的聯(lián)系，發(fā)揮代表專業(yè)小組的作用，擴大代表對常委會及專門委員會工作的參與。建立健全常委會各工作機構(gòu)對口聯(lián)系代表制度，定期聽取代表的意見;各工作機構(gòu)開展活動，根據(jù)需要邀請代表參加。

五、豐富代表聯(lián)系人民群眾的方法和途徑。代表要密切與人民群眾的聯(lián)系，始終代表人民的利益和意志。要通過上門走訪、接待群眾、召開座談會等方式，充分運用網(wǎng)絡(luò)、電話等手段，豐富聯(lián)系形式，拓寬聯(lián)系渠道，廣泛聽取和反映人民群眾的意見和要求，自覺接受原選舉單位和人民群眾的監(jiān)督。要處理好執(zhí)行代表職務(wù)與開展本職工作的關(guān)系，積極參加代表聯(lián)組、代表小組和專業(yè)小組開展的活動，參加原選舉單位組織本轄區(qū)代表開展的有關(guān)活動。擔任各級黨政機關(guān)領(lǐng)導職務(wù)的代表應(yīng)帶頭參加活動。代表在聯(lián)系群眾過程中發(fā)現(xiàn)問題時，應(yīng)積極向有關(guān)方面反映，但不直接進行處理。常委會代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)應(yīng)加強與相關(guān)方面的聯(lián)系協(xié)調(diào)，積極推動問題的解決。

六、著力增強閉會期間代表活動實效。要加強對代表聯(lián)組、代表小組和專業(yè)小組活動的指導，每年初應(yīng)提出活動指導意見，各代表聯(lián)組、代表小組和專業(yè)小組應(yīng)及時制定年度活動計劃，認真組織開展代表活動。代表活動以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式，可以開展代表聯(lián)組集中活動和代表小組聯(lián)組活動，也可以開展同一轄區(qū)內(nèi)各級代表共同參加的活動，探索以代表專業(yè)小組的形式開展活動，不斷創(chuàng)新和豐富代表活動形式。代表活動要根據(jù)市人大常委會工作要點，圍繞事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的問題進行安排，堅持講求實效，力戒形式主義。

七、運用信息化手段助力代表履職。優(yōu)化黃山市人大網(wǎng)代表履職平臺和手機客戶端等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各類信息的匯總利用發(fā)布，整合現(xiàn)有的信息平臺、渠道，加強數(shù)據(jù)安全管理，做到便捷高效、安全可靠。開展代表遠程學習培訓，向代表提供法律法規(guī)、人大制度文本和知情知政信息。通過網(wǎng)絡(luò)征求代表意見建議，實現(xiàn)代表議案建議提出、交辦、辦理、溝通、答復、反饋、查詢?nèi)鞒绦畔⒒０l(fā)揮代表履職平臺作用，代表要主動上網(wǎng)用網(wǎng)，了解工作動態(tài)，加強業(yè)務(wù)學習，提出意見建議，錄入履職信息。

八、強化代表依法履行職責的服務(wù)和保障。要認真落實保障代表知情權(quán)的各項措施，實行重要情況通報制度，通過多種途徑和方式及時提供有助于代表執(zhí)行職務(wù)的信息。建立市人民政府和市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院及其負責人聯(lián)系代表、接待代表等制度，認真聽取代表的意見和建議。市級有關(guān)部門要自覺加強與本行業(yè)代表的聯(lián)系，為代表履職提供便利和條件。建立代表履職補助制度，對無固定收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)，根據(jù)實際情況由本級財政給予適當補貼。健全代表履職激勵和約束機制，完善代表履職登記制度，逐步推行代表述職制度。加強代表履職先進事跡的宣傳，把代表履職情況作為提名連任代表候選人的重要條件，代表在任期內(nèi)不積極履行職責的，換屆時不宜再提名為代表候選人。依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，探索建立代表辭職制度。

九、持續(xù)推動代表工作創(chuàng)新和發(fā)展。要活躍閉會期間的代表活動形式，積極探索代表接受人民群眾和選舉單位的監(jiān)督、常委會接受人大代表監(jiān)督的新形式，開辟加強代表工作、發(fā)揮代表作用的新途徑；要采取多種形式，及時總結(jié)和推廣各地人大代表工作的做法和經(jīng)驗，推動全市人大代表工作深入發(fā)展；要根據(jù)新時代代表工作的新特點、新內(nèi)容，及時完善代表工作各項制度，促進代表工作的規(guī)范化、經(jīng)常化。