關(guān)于發(fā)揮代表主體作用增強(qiáng)代表履職實(shí)效的意見(jiàn)

（2020年4月21日黃山市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第四十一次主任會(huì)議通過(guò)）

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，為充分發(fā)揮市人大代表主體作用，支持、規(guī)范和保證代表依法行使職權(quán)，履行代表義務(wù)，增強(qiáng)履職實(shí)效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、依法保障代表在會(huì)議期間依法行使各項(xiàng)職權(quán)。堅(jiān)持保障代表知情知政的各項(xiàng)制度，會(huì)議各項(xiàng)報(bào)告應(yīng)在會(huì)前印送代表征求意見(jiàn)。每次會(huì)議代表報(bào)到后，大會(huì)秘書(shū)處要及時(shí)將市人大常委會(huì)、市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院的工作報(bào)告，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及執(zhí)行情況報(bào)告，預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告等發(fā)給代表，以便代表提前審閱。要合理安排會(huì)議議程和日程，豐富審議組織方式，保證代表集中精力認(rèn)真審議。要充分發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵(lì)代表暢所欲言，認(rèn)真聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，尤其是基層代表的意見(jiàn)和建議。要保證代表依法行使選舉、表決、質(zhì)詢(xún)和詢(xún)問(wèn)等各項(xiàng)權(quán)利。市有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人應(yīng)到會(huì)聽(tīng)取代表意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)，并根據(jù)代表意見(jiàn)認(rèn)真修改完善各項(xiàng)議案和報(bào)告。常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真匯總整理代表審議中提出的意見(jiàn)，交由市人民政府和市中級(jí)人民法院、市人民檢察院研究處理。

二、不斷提高代表議案建議提出和審議質(zhì)量。要通過(guò)視察、調(diào)研等多種形式，組織代表深入基層，了解社情民意，更好地圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，按照法律法規(guī)要求提出議案、建議。要通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、部門(mén)溝通、匯編代表議案建議及辦理答復(fù)案例等多種形式，幫助代表在提出議案建議時(shí)，有的放矢，提高質(zhì)量。代表聯(lián)組、代表小組和專(zhuān)業(yè)小組可以組織代表就擬提出的議案、建議開(kāi)展討論和交流，進(jìn)一步提高議案、建議的質(zhì)量。常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)工作，為代表提出議案、建議提供服務(wù)和指導(dǎo)。

三、切實(shí)加強(qiáng)代表建議辦理和督辦工作。要完善代表議案建議交辦協(xié)調(diào)工作機(jī)制，提高交辦的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。堅(jiān)持市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員重點(diǎn)督辦代表建議、市人民政府和市中級(jí)人民法院、市人民檢察院負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦重點(diǎn)建議、承辦單位建議辦理工作責(zé)任制等制度，完善辦理機(jī)制，創(chuàng)新辦理方法，提高辦理質(zhì)量。承辦單位要加強(qiáng)與提建議代表的聯(lián)系，要在辦理前與代表溝通，辦理中同代表商議，辦理后向代表反饋，主動(dòng)聽(tīng)取意見(jiàn)，并每年確定重要建議，由主要負(fù)責(zé)人直接辦理，切實(shí)推動(dòng)實(shí)際問(wèn)題解決和落實(shí)。加強(qiáng)代表建議督辦和“回頭看”工作，適時(shí)組織代表視察承辦單位建議辦理工作情況。

四、擴(kuò)大代表對(duì)市人大常委會(huì)工作的參與。要堅(jiān)持和完善常委會(huì)聯(lián)系代表的各項(xiàng)制度，始終保持與代表的密切聯(lián)系，廣泛聽(tīng)取代表意見(jiàn)和建議，自覺(jué)將常委會(huì)工作置于代表和人民群眾的監(jiān)督之下。有計(jì)劃、有針對(duì)性地邀請(qǐng)代表尤其是基層代表列席常委會(huì)會(huì)議和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議，常委會(huì)開(kāi)展立法、監(jiān)督等重點(diǎn)工作時(shí)，要根據(jù)工作內(nèi)容邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域代表參加，加強(qiáng)與他們的聯(lián)系，發(fā)揮代表專(zhuān)業(yè)小組的作用，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)及專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作的參與。建立健全常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)對(duì)口聯(lián)系代表制度，定期聽(tīng)取代表的意見(jiàn);各工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展活動(dòng)，根據(jù)需要邀請(qǐng)代表參加。

五、豐富代表聯(lián)系人民群眾的方法和途徑。代表要密切與人民群眾的聯(lián)系，始終代表人民的利益和意志。要通過(guò)上門(mén)走訪(fǎng)、接待群眾、召開(kāi)座談會(huì)等方式，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)等手段，豐富聯(lián)系形式，拓寬聯(lián)系渠道，廣泛聽(tīng)取和反映人民群眾的意見(jiàn)和要求，自覺(jué)接受原選舉單位和人民群眾的監(jiān)督。要處理好執(zhí)行代表職務(wù)與開(kāi)展本職工作的關(guān)系，積極參加代表聯(lián)組、代表小組和專(zhuān)業(yè)小組開(kāi)展的活動(dòng)，參加原選舉單位組織本轄區(qū)代表開(kāi)展的有關(guān)活動(dòng)。擔(dān)任各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表應(yīng)帶頭參加活動(dòng)。代表在聯(lián)系群眾過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)積極向有關(guān)方面反映，但不直接進(jìn)行處理。常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)方面的聯(lián)系協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)問(wèn)題的解決。

六、著力增強(qiáng)閉會(huì)期間代表活動(dòng)實(shí)效。要加強(qiáng)對(duì)代表聯(lián)組、代表小組和專(zhuān)業(yè)小組活動(dòng)的指導(dǎo)，每年初應(yīng)提出活動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)，各代表聯(lián)組、代表小組和專(zhuān)業(yè)小組應(yīng)及時(shí)制定年度活動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真組織開(kāi)展代表活動(dòng)。代表活動(dòng)以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式，可以開(kāi)展代表聯(lián)組集中活動(dòng)和代表小組聯(lián)組活動(dòng)，也可以開(kāi)展同一轄區(qū)內(nèi)各級(jí)代表共同參加的活動(dòng)，探索以代表專(zhuān)業(yè)小組的形式開(kāi)展活動(dòng)，不斷創(chuàng)新和豐富代表活動(dòng)形式。代表活動(dòng)要根據(jù)市人大常委會(huì)工作要點(diǎn)，圍繞事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行安排，堅(jiān)持講求實(shí)效，力戒形式主義。

七、運(yùn)用信息化手段助力代表履職。優(yōu)化黃山市人大網(wǎng)代表履職平臺(tái)和手機(jī)客戶(hù)端等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各類(lèi)信息的匯總利用發(fā)布，整合現(xiàn)有的信息平臺(tái)、渠道，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，做到便捷高效、安全可靠。開(kāi)展代表遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)培訓(xùn)，向代表提供法律法規(guī)、人大制度文本和知情知政信息。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征求代表意見(jiàn)建議，實(shí)現(xiàn)代表議案建議提出、交辦、辦理、溝通、答復(fù)、反饋、查詢(xún)?nèi)鞒绦畔⒒０l(fā)揮代表履職平臺(tái)作用，代表要主動(dòng)上網(wǎng)用網(wǎng)，了解工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提出意見(jiàn)建議，錄入履職信息。

八、強(qiáng)化代表依法履行職責(zé)的服務(wù)和保障。要認(rèn)真落實(shí)保障代表知情權(quán)的各項(xiàng)措施，實(shí)行重要情況通報(bào)制度，通過(guò)多種途徑和方式及時(shí)提供有助于代表執(zhí)行職務(wù)的信息。建立市人民政府和市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院及其負(fù)責(zé)人聯(lián)系代表、接待代表等制度，認(rèn)真聽(tīng)取代表的意見(jiàn)和建議。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要自覺(jué)加強(qiáng)與本行業(yè)代表的聯(lián)系，為代表履職提供便利和條件。建立代表履職補(bǔ)助制度，對(duì)無(wú)固定收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況由本級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。健全代表履職激勵(lì)和約束機(jī)制，完善代表履職登記制度，逐步推行代表述職制度。加強(qiáng)代表履職先進(jìn)事跡的宣傳，把代表履職情況作為提名連任代表候選人的重要條件，代表在任期內(nèi)不積極履行職責(zé)的，換屆時(shí)不宜再提名為代表候選人。依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，探索建立代表辭職制度。

九、持續(xù)推動(dòng)代表工作創(chuàng)新和發(fā)展。要活躍閉會(huì)期間的代表活動(dòng)形式，積極探索代表接受人民群眾和選舉單位的監(jiān)督、常委會(huì)接受人大代表監(jiān)督的新形式，開(kāi)辟加強(qiáng)代表工作、發(fā)揮代表作用的新途徑；要采取多種形式，及時(shí)總結(jié)和推廣各地人大代表工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市人大代表工作深入發(fā)展；要根據(jù)新時(shí)代代表工作的新特點(diǎn)、新內(nèi)容，及時(shí)完善代表工作各項(xiàng)制度，促進(jìn)代表工作的規(guī)范化、經(jīng)?；?。