（2019年2月19日黃山市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)）
人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，人大代表是人民代表大會(huì)的主體，代表工作是人大各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》以及全面深化改革的總體要求，不斷推動(dòng)代表工作與時(shí)俱進(jìn)，更好地發(fā)揮市人大代表作用，提出如下意見(jiàn)。
一、切實(shí)維護(hù)代表法定權(quán)利
1．支持代表在會(huì)議期間依法行使職權(quán)。合理安排會(huì)議日程，豐富代表審議方式，鼓勵(lì)代表暢所欲言。重視代表審議意見(jiàn)的落實(shí)，市人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真匯總整理代表在審議中提出的意見(jiàn)，交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理。堅(jiān)持差額選舉原則，維護(hù)代表依法聯(lián)名提出候選人的權(quán)利。
2．加大代表建議督辦力度。建立健全代表建議辦理責(zé)任制，促進(jìn)代表閉會(huì)期間提出建議及其辦理工作的常態(tài)化，將閉會(huì)期間和會(huì)議期間的代表建議辦理工作一并納入對(duì)辦理單位的目標(biāo)管理績(jī)效考核體系。市人大常委會(huì)主任會(huì)議每年至少聽(tīng)取一次代表建議辦理情況的專題匯報(bào)。每年選擇部分代表建議由常委會(huì)主任會(huì)議成員重點(diǎn)督辦，代表建議及答復(fù)向社會(huì)公開(kāi)，推動(dòng)代表建議辦理從“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變。市人大常委會(huì)、市人民政府定期對(duì)代表建議辦理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。
3．保障代表知情權(quán)、知政權(quán)。市人大常委會(huì)要通過(guò)機(jī)關(guān)網(wǎng)站和電子郵箱等，及時(shí)公布常委會(huì)重要工作計(jì)劃和工作信息、重要工作報(bào)告和法規(guī)草案征求意見(jiàn)稿等。要協(xié)調(diào)市“一府一委兩院”辦事機(jī)構(gòu)及時(shí)向市人大代表通報(bào)相關(guān)情況信息，寄送相關(guān)工作資料。堅(jiān)持每年至少一次的重要情況通報(bào)會(huì)制度，邀請(qǐng)市人民政府向代表通報(bào)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。
4．落實(shí)代表司法保護(hù)權(quán)。維護(hù)代表執(zhí)行職務(wù)的司法保護(hù)等各項(xiàng)保障措施，依法查處阻礙代表依法執(zhí)行職務(wù)或?qū)Υ韴?zhí)行職務(wù)進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的行為。
二、不斷提高代表整體素質(zhì)
5．把好代表“入口關(guān)”。換屆時(shí)，指導(dǎo)各選舉單位在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)履行法定職責(zé)，把好代表“入口關(guān)”。特別是在連任代表的提名上，要注重對(duì)代表人選政治素質(zhì)、道德品行、能力素質(zhì)、群眾基礎(chǔ)等方面的要求和履職情況評(píng)價(jià)。市人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)要依法審查當(dāng)選代表是否符合憲法法律規(guī)定的代表基本條件。
6．增強(qiáng)代表培訓(xùn)實(shí)效。進(jìn)一步健全培訓(xùn)制度，夯實(shí)代表履職基礎(chǔ)。市人大常委會(huì)制定每屆代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃，代表工作機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)劃安排年度培訓(xùn)計(jì)劃，組織或者指導(dǎo)選舉單位開(kāi)展代表培訓(xùn)工作，對(duì)新當(dāng)選代表及時(shí)開(kāi)展以人民代表大會(huì)制度和人大工作基礎(chǔ)知識(shí)為主的初任培訓(xùn)，有針對(duì)性地組織代表履職學(xué)習(xí)和專題學(xué)習(xí)。代表集中視察和市人民代表大會(huì)會(huì)議召開(kāi)前，代表原選舉單位應(yīng)組織代表進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)或?qū)W習(xí)。積極推進(jìn)代表網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的覆蓋面，在抓好全員培訓(xùn)的同時(shí)更加注重基層代表的培訓(xùn)，不斷提高代表的履職能力和議政水平。
7．推進(jìn)代表小組建設(shè)。市人大代表都應(yīng)編入代表小組參加閉會(huì)期間的活動(dòng)。市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)和代表原選舉單位要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)代表小組活動(dòng)和建設(shè)的指導(dǎo)，促進(jìn)代表小組活動(dòng)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，努力實(shí)現(xiàn)代表小組活動(dòng)有場(chǎng)所、有制度、有計(jì)劃、有保障、有檔案、有實(shí)效的“六有”建設(shè)目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮其在閉會(huì)期間代表活動(dòng)的主要載體和平臺(tái)作用。代表專業(yè)小組要積極發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，主動(dòng)開(kāi)展活動(dòng)。要切實(shí)改進(jìn)代表集中視察和專題調(diào)研工作，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，使代表小組活動(dòng)與代表視察、專題調(diào)研有機(jī)結(jié)合，與會(huì)議期間代表審議有關(guān)報(bào)告、提出議案建議緊密銜接。
三、促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)與代表的聯(lián)系
8．完善市人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度。常委會(huì)組成人員定向結(jié)對(duì)聯(lián)系市人大代表，并采取多種方式密切與原選舉單位基層代表的聯(lián)系，積極參加原選舉單位組織的代表活動(dòng)；常委會(huì)主任會(huì)議成員定向聯(lián)系所在代表小組，并積極參加該小組活動(dòng)；每年市人民代表大會(huì)例會(huì)前，常委會(huì)主任會(huì)議成員結(jié)合征求對(duì)常委會(huì)工作報(bào)告稿的意見(jiàn)分片集中走訪市人大代表。
9．?dāng)U大代表對(duì)市人大常委會(huì)工作的參與。根據(jù)常委會(huì)會(huì)議的議題安排代表列席會(huì)議，基層市人大代表每屆至少列席常委會(huì)會(huì)議一次；及時(shí)向代表通報(bào)常委會(huì)的有關(guān)決定和重要活動(dòng)情況，征求代表對(duì)常委會(huì)工作和法規(guī)草案的意見(jiàn)；常委會(huì)和專門委員會(huì)開(kāi)展的工作調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查、建議督辦、專題詢問(wèn)等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)代表參加。
10．健全市人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系代表制度。市人大專門委員會(huì)及常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要做好專業(yè)代表小組活動(dòng)的組織和服務(wù)工作，密切與代表的聯(lián)系，每年至少召開(kāi)一次由有關(guān)代表參加的座談會(huì)，通報(bào)工作情況，聽(tīng)取代表意見(jiàn)。專門委員會(huì)或工作機(jī)構(gòu)、綜合辦事機(jī)構(gòu)每年度聯(lián)系代表情況書(shū)面交代表工作機(jī)構(gòu)匯總后向常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告。
11．促進(jìn)“一府一委兩院”同代表的聯(lián)系。市人民政府及其組成部門、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院要通過(guò)多種形式廣泛聽(tīng)取代表對(duì)有關(guān)工作的意見(jiàn)和建議；市人民政府研究出臺(tái)重大工程項(xiàng)目或者涉及民生的重大舉措應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取市人大代表意見(jiàn)。代表依法提出約見(jiàn)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的，有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)聯(lián)系和安排，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者其委托的人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取代表的意見(jiàn)和建議。
四、促進(jìn)代表與人民群眾的聯(lián)系
12．建立代表聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)市人大常委會(huì)主任會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見(jiàn)》，拓寬代表聯(lián)系群眾的方式和渠道，完善代表聯(lián)系群眾的制度和措施，發(fā)揮人大代表作為黨和國(guó)家聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，努力做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。
13．搭建代表聯(lián)系群眾的工作平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。立足基層，依托人大代表活動(dòng)室建立聯(lián)系群眾的工作平臺(tái)。代表選舉單位要因地制宜完善代表小組活動(dòng)場(chǎng)所，為代表聯(lián)系群眾提供良好的工作平臺(tái)。要善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聯(lián)系代表和群眾，通過(guò)建立手機(jī)APP，微信群、QQ群，暢通聯(lián)系渠道，積極關(guān)注民生，及時(shí)反映民情。
14．設(shè)立群眾聯(lián)系點(diǎn)。代表小組應(yīng)當(dāng)在原選舉單位所屬行政區(qū)域設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)，直接聽(tīng)取群眾意見(jiàn)；代表小組應(yīng)每年定期組織集體接待群眾活動(dòng)，接待群眾的時(shí)間、地點(diǎn)以及參加接待的代表名單和聯(lián)系方式應(yīng)當(dāng)提前公布。
15．建立反映群眾意見(jiàn)的處理反饋機(jī)制。代表應(yīng)當(dāng)充分了解所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，認(rèn)真聽(tīng)取和反映群眾的意愿和訴求，并與執(zhí)行代表職務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)。代表對(duì)于群眾提出的意見(jiàn)和要求，要認(rèn)真研究整理，根據(jù)實(shí)際情況，以多種方式向本級(jí)人大及其常委會(huì)或者原選舉單位提出，并將處理情況及時(shí)向人民群眾反饋。問(wèn)題暫時(shí)不能解決的，要向群眾做好解釋說(shuō)明工作。
五、健全代表履職保障機(jī)制
16．完善代表履職服務(wù)機(jī)制。建立健全代表工作機(jī)構(gòu)，完善為代表履職服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步密切與代表的聯(lián)系。加強(qiáng)對(duì)選舉單位的人大代表工作機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為代表執(zhí)行職務(wù)提供服務(wù)保障。
17．強(qiáng)化代表活動(dòng)保障機(jī)制。代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)依法列入財(cái)政預(yù)算予以保障，專款專用，逐步提高代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；建立代表履職補(bǔ)助制度，并對(duì)無(wú)固定收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。代表參加人大及其常委會(huì)的活動(dòng)，代表所在單位必須給予時(shí)間保障。
18．加強(qiáng)代表工作宣傳報(bào)道。開(kāi)展以代表法為主要內(nèi)容的宣傳活動(dòng)；跟蹤報(bào)道代表建議辦理情況，刊發(fā)重點(diǎn)督辦建議結(jié)果；積極宣傳代表依法履職的典型事跡，在全社會(huì)形成尊重和支持代表執(zhí)行職務(wù)的良好氛圍。
六、健全代表管理監(jiān)督機(jī)制
19．增強(qiáng)代表法治觀念。引導(dǎo)代表帶頭學(xué)法用法、模范遵守憲法法律、捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)。嚴(yán)格依法行使代表職權(quán)、履行代表義務(wù)，并將執(zhí)行代表職務(wù)與從事個(gè)人職業(yè)活動(dòng)區(qū)別開(kāi)來(lái)，不得借執(zhí)行代表職務(wù)謀取私利，代表個(gè)人不得干預(yù)具體司法案件的辦理。
20．推行代表述職制度。進(jìn)一步加強(qiáng)代表與原選舉單位的聯(lián)系，接受原選舉單位的監(jiān)督。逐步推行代表述職制度，代表應(yīng)當(dāng)定期向原選舉單位報(bào)告履行代表職務(wù)情況，并接受評(píng)議。
21．完善代表履職檔案。進(jìn)一步規(guī)范代表履職檔案，準(zhǔn)確記錄代表履職情況。代表在任期內(nèi)的履職情況作為換屆連任提名人選的重要依據(jù)。
22．健全代表退出機(jī)制。代表不能正常依法履職的，應(yīng)勸其辭去代表職務(wù)；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作崗位變動(dòng)不具原代表性的，或不宜繼續(xù)擔(dān)任代表職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行辭去代表職務(wù)的法定程序；代表存在法定終止代表資格或暫停行使代表職務(wù)情形的，應(yīng)當(dāng)依法終止其代表資格或暫停行使代表職務(wù)；代表涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法已立案審查、犯罪事實(shí)已查清需追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法罷免其代表職務(wù)。
本意見(jiàn)自2019年3月1日起執(zhí)行。
皖公網(wǎng)安備34100002000108號(hào)