（2019年2月19日黃山市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過）
人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大代表是人民代表大會的主體，代表工作是人大各項工作的基礎(chǔ)。為深入貫徹落實《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》以及全面深化改革的總體要求，不斷推動代表工作與時俱進(jìn)，更好地發(fā)揮市人大代表作用，提出如下意見。
一、切實維護(hù)代表法定權(quán)利
1．支持代表在會議期間依法行使職權(quán)。合理安排會議日程，豐富代表審議方式，鼓勵代表暢所欲言。重視代表審議意見的落實，市人大常委會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真匯總整理代表在審議中提出的意見，交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理。堅持差額選舉原則，維護(hù)代表依法聯(lián)名提出候選人的權(quán)利。
2．加大代表建議督辦力度。建立健全代表建議辦理責(zé)任制，促進(jìn)代表閉會期間提出建議及其辦理工作的常態(tài)化，將閉會期間和會議期間的代表建議辦理工作一并納入對辦理單位的目標(biāo)管理績效考核體系。市人大常委會主任會議每年至少聽取一次代表建議辦理情況的專題匯報。每年選擇部分代表建議由常委會主任會議成員重點督辦，代表建議及答復(fù)向社會公開，推動代表建議辦理從“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變。市人大常委會、市人民政府定期對代表建議辦理工作進(jìn)行評價考核。
3．保障代表知情權(quán)、知政權(quán)。市人大常委會要通過機(jī)關(guān)網(wǎng)站和電子郵箱等，及時公布常委會重要工作計劃和工作信息、重要工作報告和法規(guī)草案征求意見稿等。要協(xié)調(diào)市“一府一委兩院”辦事機(jī)構(gòu)及時向市人大代表通報相關(guān)情況信息，寄送相關(guān)工作資料。堅持每年至少一次的重要情況通報會制度，邀請市人民政府向代表通報全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。
4．落實代表司法保護(hù)權(quán)。維護(hù)代表執(zhí)行職務(wù)的司法保護(hù)等各項保障措施，依法查處阻礙代表依法執(zhí)行職務(wù)或?qū)Υ韴?zhí)行職務(wù)進(jìn)行打擊報復(fù)的行為。
二、不斷提高代表整體素質(zhì)
5．把好代表“入口關(guān)”。換屆時，指導(dǎo)各選舉單位在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下切實履行法定職責(zé)，把好代表“入口關(guān)”。特別是在連任代表的提名上，要注重對代表人選政治素質(zhì)、道德品行、能力素質(zhì)、群眾基礎(chǔ)等方面的要求和履職情況評價。市人大常委會代表資格審查委員會要依法審查當(dāng)選代表是否符合憲法法律規(guī)定的代表基本條件。
6．增強(qiáng)代表培訓(xùn)實效。進(jìn)一步健全培訓(xùn)制度，夯實代表履職基礎(chǔ)。市人大常委會制定每屆代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃，代表工作機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)劃安排年度培訓(xùn)計劃，組織或者指導(dǎo)選舉單位開展代表培訓(xùn)工作，對新當(dāng)選代表及時開展以人民代表大會制度和人大工作基礎(chǔ)知識為主的初任培訓(xùn)，有針對性地組織代表履職學(xué)習(xí)和專題學(xué)習(xí)。代表集中視察和市人民代表大會會議召開前，代表原選舉單位應(yīng)組織代表進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)或?qū)W習(xí)。積極推進(jìn)代表網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)平臺建設(shè)，擴(kuò)大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的覆蓋面，在抓好全員培訓(xùn)的同時更加注重基層代表的培訓(xùn)，不斷提高代表的履職能力和議政水平。
7．推進(jìn)代表小組建設(shè)。市人大代表都應(yīng)編入代表小組參加閉會期間的活動。市人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)和代表原選舉單位要繼續(xù)加強(qiáng)對代表小組活動和建設(shè)的指導(dǎo)，促進(jìn)代表小組活動經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，努力實現(xiàn)代表小組活動有場所、有制度、有計劃、有保障、有檔案、有實效的“六有”建設(shè)目標(biāo)，切實發(fā)揮其在閉會期間代表活動的主要載體和平臺作用。代表專業(yè)小組要積極發(fā)揮專業(yè)特長，主動開展活動。要切實改進(jìn)代表集中視察和專題調(diào)研工作，突出重點，講求實效，使代表小組活動與代表視察、專題調(diào)研有機(jī)結(jié)合，與會議期間代表審議有關(guān)報告、提出議案建議緊密銜接。
三、促進(jìn)國家機(jī)關(guān)與代表的聯(lián)系
8．完善市人大常委會組成人員聯(lián)系代表制度。常委會組成人員定向結(jié)對聯(lián)系市人大代表，并采取多種方式密切與原選舉單位基層代表的聯(lián)系，積極參加原選舉單位組織的代表活動；常委會主任會議成員定向聯(lián)系所在代表小組，并積極參加該小組活動；每年市人民代表大會例會前，常委會主任會議成員結(jié)合征求對常委會工作報告稿的意見分片集中走訪市人大代表。
9．?dāng)U大代表對市人大常委會工作的參與。根據(jù)常委會會議的議題安排代表列席會議，基層市人大代表每屆至少列席常委會會議一次；及時向代表通報常委會的有關(guān)決定和重要活動情況，征求代表對常委會工作和法規(guī)草案的意見；常委會和專門委員會開展的工作調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查、建議督辦、專題詢問等活動應(yīng)當(dāng)邀請代表參加。
10．健全市人大專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系代表制度。市人大專門委員會及常委會工作機(jī)構(gòu)要做好專業(yè)代表小組活動的組織和服務(wù)工作，密切與代表的聯(lián)系，每年至少召開一次由有關(guān)代表參加的座談會，通報工作情況，聽取代表意見。專門委員會或工作機(jī)構(gòu)、綜合辦事機(jī)構(gòu)每年度聯(lián)系代表情況書面交代表工作機(jī)構(gòu)匯總后向常委會主任會議報告。
11．促進(jìn)“一府一委兩院”同代表的聯(lián)系。市人民政府及其組成部門、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院要通過多種形式廣泛聽取代表對有關(guān)工作的意見和建議；市人民政府研究出臺重大工程項目或者涉及民生的重大舉措應(yīng)當(dāng)聽取市人大代表意見。代表依法提出約見有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的，有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時聯(lián)系和安排，有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者其委托的人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取代表的意見和建議。
四、促進(jìn)代表與人民群眾的聯(lián)系
12．建立代表聯(lián)系群眾的長效機(jī)制。認(rèn)真落實市人大常委會主任會議通過的《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見》，拓寬代表聯(lián)系群眾的方式和渠道，完善代表聯(lián)系群眾的制度和措施，發(fā)揮人大代表作為黨和國家聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，努力做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。
13．搭建代表聯(lián)系群眾的工作平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺。立足基層，依托人大代表活動室建立聯(lián)系群眾的工作平臺。代表選舉單位要因地制宜完善代表小組活動場所，為代表聯(lián)系群眾提供良好的工作平臺。要善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺聯(lián)系代表和群眾，通過建立手機(jī)APP，微信群、QQ群，暢通聯(lián)系渠道，積極關(guān)注民生，及時反映民情。
14．設(shè)立群眾聯(lián)系點。代表小組應(yīng)當(dāng)在原選舉單位所屬行政區(qū)域設(shè)立聯(lián)系點，直接聽取群眾意見；代表小組應(yīng)每年定期組織集體接待群眾活動，接待群眾的時間、地點以及參加接待的代表名單和聯(lián)系方式應(yīng)當(dāng)提前公布。
15．建立反映群眾意見的處理反饋機(jī)制。代表應(yīng)當(dāng)充分了解所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和群眾普遍關(guān)心的問題，認(rèn)真聽取和反映群眾的意愿和訴求，并與執(zhí)行代表職務(wù)緊密結(jié)合起來。代表對于群眾提出的意見和要求，要認(rèn)真研究整理，根據(jù)實際情況，以多種方式向本級人大及其常委會或者原選舉單位提出，并將處理情況及時向人民群眾反饋。問題暫時不能解決的，要向群眾做好解釋說明工作。
五、健全代表履職保障機(jī)制
16．完善代表履職服務(wù)機(jī)制。建立健全代表工作機(jī)構(gòu)，完善為代表履職服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，進(jìn)一步密切與代表的聯(lián)系。加強(qiáng)對選舉單位的人大代表工作機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為代表執(zhí)行職務(wù)提供服務(wù)保障。
17．強(qiáng)化代表活動保障機(jī)制。代表的活動經(jīng)費依法列入財政預(yù)算予以保障，專款專用，逐步提高代表活動經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)；建立代表履職補(bǔ)助制度，并對無固定收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。代表參加人大及其常委會的活動，代表所在單位必須給予時間保障。
18．加強(qiáng)代表工作宣傳報道。開展以代表法為主要內(nèi)容的宣傳活動；跟蹤報道代表建議辦理情況，刊發(fā)重點督辦建議結(jié)果；積極宣傳代表依法履職的典型事跡，在全社會形成尊重和支持代表執(zhí)行職務(wù)的良好氛圍。
六、健全代表管理監(jiān)督機(jī)制
19．增強(qiáng)代表法治觀念。引導(dǎo)代表帶頭學(xué)法用法、模范遵守憲法法律、捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)。嚴(yán)格依法行使代表職權(quán)、履行代表義務(wù)，并將執(zhí)行代表職務(wù)與從事個人職業(yè)活動區(qū)別開來，不得借執(zhí)行代表職務(wù)謀取私利，代表個人不得干預(yù)具體司法案件的辦理。
20．推行代表述職制度。進(jìn)一步加強(qiáng)代表與原選舉單位的聯(lián)系，接受原選舉單位的監(jiān)督。逐步推行代表述職制度，代表應(yīng)當(dāng)定期向原選舉單位報告履行代表職務(wù)情況，并接受評議。
21．完善代表履職檔案。進(jìn)一步規(guī)范代表履職檔案，準(zhǔn)確記錄代表履職情況。代表在任期內(nèi)的履職情況作為換屆連任提名人選的重要依據(jù)。
22．健全代表退出機(jī)制。代表不能正常依法履職的，應(yīng)勸其辭去代表職務(wù)；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作崗位變動不具原代表性的，或不宜繼續(xù)擔(dān)任代表職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)及時履行辭去代表職務(wù)的法定程序；代表存在法定終止代表資格或暫停行使代表職務(wù)情形的，應(yīng)當(dāng)依法終止其代表資格或暫停行使代表職務(wù)；代表涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法已立案審查、犯罪事實已查清需追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法罷免其代表職務(wù)。
本意見自2019年3月1日起執(zhí)行。
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