公開征求《黃山市優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》修改意見

《黃山市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》已經(jīng)2月28日市八屆人大常委會第八次會議一審。會后市人大法制委員會和條例起草小組根據(jù)審議意見，修改形成了《黃山市優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》。為提高立法質(zhì)量，確保地方法規(guī)更具針對性、可操作性，現(xiàn)就《黃山市優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》公開征集修改意見建議。請于6月30日前將修改意見建議反饋至市人大常委會法制工作委員會（聯(lián)系電話：2330033，電子郵箱：fgwhsrd@163.com）。

黃山市優(yōu)化營商環(huán)境條例

（征求意見稿）

第一條　為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第三條　優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模浴耙痪W(wǎng)通辦”為抓手，以市場主體獲得感為評價標(biāo)準(zhǔn)，全面深化“放管服”改革，踐行“有求必應(yīng)、無事不擾”的服務(wù)理念，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

第四條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，健全工作機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境的第一責(zé)任人。

市、縣（區(qū)）人民政府辦公室是本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動、監(jiān)督檢查優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)，做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第五條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境工作考核與激勵機(jī)制，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中作出顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第六條　市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，定期舉辦新安茶會，常態(tài)派出企業(yè)服務(wù)專員，聽取市場主體的反映和訴求，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的難題。

第七條　市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境宣傳，營造全社會重視營商環(huán)境、人人都是營商環(huán)境、時時處處都講營商環(huán)境的良好社會生態(tài)。

第八條　市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會主義核心價值觀，秉承先義后利、義中取利的徽商傳統(tǒng)，誠實守信、公平競爭，履行安全、質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、勞動者權(quán)益保護(hù)、消費者權(quán)益保護(hù)等方面的法定義務(wù)。

第九條　市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體可以依法平等進(jìn)入。

第十條　推進(jìn)證照分離改革，禁止違法設(shè)置市場主體登記前置許可條件。

拓展企業(yè)開辦平臺功能，實行企業(yè)名稱自主申報、設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、員工社保登記、住房公積金繳存登記、醫(yī)保開戶、銀行預(yù)約開戶等事項“一網(wǎng)通辦”。除涉及前置許可外，對申請材料齊全、符合法定形式的，市場主體開辦手續(xù)應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)辦結(jié)。

市場監(jiān)管和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體注銷、變更登記辦理流程。

第十一條　不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)全業(yè)務(wù)類型“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，實行登記、交易、繳稅以及水、電、氣過戶等事項“一網(wǎng)通辦”。對申請材料齊全、符合法定形式的常見登記類型，應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)辦結(jié)。

不動產(chǎn)登記主管部門應(yīng)當(dāng)確定具體常見登記類型，并向社會公布。

第十二條　不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托互聯(lián)網(wǎng)為市場主體提供不動產(chǎn)登記信息以及地籍圖可視化查詢服務(wù)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息可視化查詢，市、縣數(shù)據(jù)全覆蓋，便利企業(yè)不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，提高土地管理質(zhì)量水平。

第十三條　市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實迎客松英才計劃，建立健全人才培養(yǎng)、選拔評價、激勵保障機(jī)制，通過各類平臺、政策和資金扶持吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；結(jié)合本市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要，實施開放、便利的人才引進(jìn)政策，為各層次人才提供引進(jìn)落戶、醫(yī)療住房及社會保障、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等一站式服務(wù)。

實施“徽商回歸”工程，鼓勵在外技術(shù)勞動者和創(chuàng)業(yè)者帶資本、帶技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；支持大師工作室建設(shè)，培養(yǎng)新時代徽州工匠，弘揚“徽匠”精神，打響“徽匠”品牌；提升皖南旅游人才市場功能，打造新型專業(yè)性人才市場，發(fā)揮行業(yè)性人力資源產(chǎn)業(yè)集聚作用。

人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)用工供需對接平臺，為人力資源合理流動和優(yōu)化配置提供服務(wù)，引導(dǎo)有需求的企業(yè)開展共享用工合作。

第十四條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化黃山市信用信息共享服務(wù)平臺、黃山市中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺等平臺，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，加強(qiáng)信用信息歸集，依法與金融機(jī)構(gòu)共享市場監(jiān)管、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記、環(huán)保等政務(wù)數(shù)據(jù)和電力、供排水、燃?xì)狻⒕W(wǎng)絡(luò)等公用事業(yè)數(shù)據(jù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)與征信機(jī)構(gòu)、信用評級機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，推出普惠小微企業(yè)的純信用貸款產(chǎn)品，為中小微企業(yè)融資提供更加便利、更加優(yōu)惠的服務(wù)。

政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大對中小微企業(yè)的支持力度，提供優(yōu)惠的融資擔(dān)保費率。

推進(jìn)新型政銀擔(dān)合作，簡化審核流程，建立風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，提高金融機(jī)構(gòu)放貸積極性。

第十五條　市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大科技創(chuàng)新投入，引導(dǎo)企業(yè)及其他社會力量投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

推進(jìn)高等院校、科研院所與企業(yè)間的產(chǎn)學(xué)研用對接活動，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移市場與體系建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，支持企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等孵化載體建設(shè)。

第十六條　公共資源交易實行目錄管理，公開交易目錄、規(guī)則、程序、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息，保障各類市場主體及時獲取有關(guān)信息、平等參與交易活動。

實施公共資源交易全流程電子化，投標(biāo)人和供應(yīng)商可以依法自主選擇現(xiàn)金形式或者支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金，降低市場主體交易成本，提高交易效率。

第十七條　建立惠企政策“免申即享”“即申即享”制度。市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時公布“免申即享”“即申即享”清單，對符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策；確需企業(yè)申報的，減少申報材料、優(yōu)化申報流程、簡化審批環(huán)節(jié)，明確審批事項。

第十八條　行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)依照章程加強(qiáng)內(nèi)部管理和能力建設(shè)，弘揚企業(yè)家精神，及時反映行業(yè)訴求，規(guī)范行業(yè)秩序，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)。

鼓勵和支持各類行業(yè)協(xié)會商會參與長江三角洲等區(qū)域行業(yè)協(xié)會商會聯(lián)盟或者產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極開展招商推介、調(diào)研交流等招商引資、招才引智工作。

第十九條　市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由，不兌現(xiàn)政策承諾，不履行、不完全履行或者延遲履行合同約定的義務(wù)。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對市場主體受到的損失予以補(bǔ)償。

第二十條　市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)履行生效法律文書所確定義務(wù)，不得拖延、妨礙、抗拒人民法院執(zhí)行，不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，也不得在約定付款方式之外變相延長付款期限。

探索建立建立拖欠賬款行為約束懲戒機(jī)制，通過專項清理、審計監(jiān)督、績效考核、責(zé)任追究等措施，防范和治理拖欠市場主體賬款行為。

第二十一條　市政務(wù)服務(wù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、指導(dǎo)監(jiān)督“一網(wǎng)通辦”工作，通過“借鑒+創(chuàng)新”方式，強(qiáng)化機(jī)制流程再造與信息技術(shù)支撐應(yīng)用協(xié)同聯(lián)動，推動更多助企便民提升舉措融合嵌入“一件事一次辦”改革。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)納入“皖事通辦”平臺在線辦理。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，編制政務(wù)服務(wù)辦事指南，明確事項辦理條件、辦事材料、辦理流程、容缺受理等內(nèi)容，線上辦理和線下辦理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一致。

政務(wù)服務(wù)事項辦理條件不得含有兜底條款，相關(guān)部門不得要求市場主體提供辦事指南規(guī)定之外的申請材料。

第二十二條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理和信息共享應(yīng)用工作機(jī)制，實行政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一目錄管理，做到共享為常態(tài)、不共享為例外。

符合法定要求的電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案、電子合同、電子會計憑證等電子材料與紙質(zhì)材料具有同等法律效力，市場主體在申請辦理各類政務(wù)服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)時可以選擇使用電子材料。

市人民政府應(yīng)當(dāng)確定主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)電子印章在政務(wù)服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

有關(guān)部門已收取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人再提供紙質(zhì)材料。

第二十三條　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站公布依法確需保留的證明事項清單，列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。

政務(wù)服務(wù)事項辦理推行告知承諾制，直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的行業(yè)、領(lǐng)域除外。

實行告知承諾制且申請人自愿選擇適用告知承諾制的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)一次性告知辦理條件、辦理要求、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果等內(nèi)容；申請人以書面形式承諾其符合辦理條件且愿意承擔(dān)不實承諾法律責(zé)任的，有關(guān)部門可以當(dāng)場作出決定。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對承諾人的承諾履行情況進(jìn)行核查。發(fā)現(xiàn)未履行承諾的，責(zé)令限期整改；整改后仍未達(dá)到條件的，撤銷決定，并將承諾人履行承諾的情況記入其公共信用信息，依法實施信用懲戒。

第二十四條　建立政務(wù)服務(wù)事項容缺受理工作機(jī)制，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定容缺受理事項及申請材料清單。

對具備基本條件、主要申報材料齊全且符合法定條件，次要條件或者次要申報材料有欠缺的服務(wù)事項，先予受理進(jìn)行審查，并一次性告知申請人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)齊的材料；申請人在規(guī)定時限內(nèi)補(bǔ)齊材料的，經(jīng)審查符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)作出決定；申請人在規(guī)定時限內(nèi)未補(bǔ)齊材料的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)撤銷受理并書面說明理由。

加強(qiáng)對重大工程建設(shè)項目跨前服務(wù)，對不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件在審批流程中探索試點“容缺后補(bǔ)”機(jī)制，允許市場主體在承諾時限內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)材料。

第二十五條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)錨定“生態(tài)型國際化世界級休閑度假旅游目的地”的城市目標(biāo)定位，持續(xù)研究、堅定執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會公開。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用配套設(shè)施建設(shè)，支持國際會展、休閑度假等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)。

第二十六條　市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同領(lǐng)域特點和風(fēng)險等級采取差異化分類監(jiān)管措施。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法實施全覆蓋、全過程重點監(jiān)管；其他行業(yè)、領(lǐng)域?qū)嵤半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。

對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實施相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和措施，引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展。

行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管需求，明確聯(lián)動程序，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，全面落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，通過考核、定期報告、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、執(zhí)法數(shù)據(jù)共享等方式，推進(jìn)行政執(zhí)法嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明。

第二十七條　市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅持依法審查、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，健全市場主體輕微違法行為包容審慎監(jiān)管制度。對市場主體違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

第二十八條　依照國家規(guī)定，實行信用信息異議處理和修復(fù)制度。有關(guān)部門和單位對市場主體提出異議的信用信息，經(jīng)核查屬實的，應(yīng)當(dāng)及時處理。市場主體可以通過主動履行義務(wù)、糾正失信行為、消除不利影響等方式，修復(fù)自身信用。

第二十九條　市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制，推廣使用“作退一步想”調(diào)解工作法，為市場主體提供多元化糾紛解決方式，保障各類市場主體合法權(quán)益。

司法行政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、法律援助等法律服務(wù)資源，在勞動爭議、知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、金融、商事等領(lǐng)域創(chuàng)新法律服務(wù)內(nèi)容、形式和供給模式，為市場主體提供便捷高效的法律服務(wù)。

第三十條　市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與人民法院健全府院聯(lián)動機(jī)制。

支持司法機(jī)關(guān)全面依法平等保護(hù)市場主體合法權(quán)益，對企業(yè)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、核心技術(shù)骨干等人員依法慎用羈押性強(qiáng)制措施，盡量減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營的不當(dāng)影響。

市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持人民法院依法查詢有關(guān)市場主體的身份、財產(chǎn)權(quán)利、市場交易等信息，支持人民法院對涉案不動產(chǎn)、動產(chǎn)、銀行存款、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)及其他財產(chǎn)權(quán)利實施網(wǎng)絡(luò)查控和依法處置，提高財產(chǎn)查控和強(qiáng)制執(zhí)行效率。

第三十一條　市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)暢通營商環(huán)境投訴維權(quán)渠道，通過“12345”政務(wù)服務(wù)熱線、“皖事通”、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等平臺接受市場主體的投訴、舉報，實行統(tǒng)一接訴、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)，落實清單化、閉環(huán)式管理。

第三十二條　市、縣兩級人大常委會應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督職能，通過聽取專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、專題詢問、質(zhì)詢、作出決議決定等方式，督促同級人民政府及有關(guān)部門依法履職，推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

第三十三條　市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門及其工作人員擅自增加或者變相增加辦事環(huán)節(jié)、辦事材料、辦事時限，或者違法實施行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等侵犯市場主體合法權(quán)益、損害營商環(huán)境行為的，依法追究責(zé)任。

第三十四條　有關(guān)單位和個人在營商環(huán)境改革創(chuàng)新工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合以下條件的，可以免除或者減輕責(zé)任：

（一）符合國家和省確定的改革方向和政策取向，有利于改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展；

（二）在法治框架內(nèi)先行先試；

（三）決策及其執(zhí)行程序符合法律、法規(guī)規(guī)定；

（四）相關(guān)人員履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)且未謀取非法利益；

（五）未惡意串通損害公共利益和他人合法權(quán)益；

（六）主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生。

第三十五條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條　本條例自2023年  月  日起施行。