立法護航中國經(jīng)濟大船破浪前行

經(jīng)受住國內(nèi)外各方面風(fēng)險挑戰(zhàn)和多重考驗，我國經(jīng)濟發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就——繼續(xù)保持世界第二大經(jīng)濟體的地位，2022年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過120萬億元。

社會主義市場經(jīng)濟，本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。十三屆全國人大履職首年，栗戰(zhàn)書委員長就提出：“要為完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供法律保障和助力。”經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢，日益科學(xué)完備的法治體系發(fā)揮了保駕護航的積極作用。

回望過去極不尋常、極不平凡的五年，十三屆全國人大及其常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟思想和習(xí)近平法治思想，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，在確保質(zhì)量的前提下緊鑼密鼓地加快經(jīng)濟立法工作步伐，與時俱進完善社會主義市場經(jīng)濟體制，蹄疾步穩(wěn)推進更高水平改革開放，多措并舉保護市場主體、維護市場秩序和提振市場信心，為中國經(jīng)濟大船乘風(fēng)破浪向前提供堅強有力的法治保障。

完善市場經(jīng)濟體制 以良法促進發(fā)展、保障善治

近年來，我國電子商務(wù)發(fā)展日新月異，市場規(guī)模全球第一，同時也存在不少問題和挑戰(zhàn)，亟須法律予以規(guī)范和促進健康發(fā)展。

擁抱新興領(lǐng)域，十三屆全國人大常委會充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，在以往工作基礎(chǔ)上廣泛聽取和研究各方面的意見建議，于2018年8月審議通過了電子商務(wù)法。

明晰電商各類經(jīng)營者和平臺的責(zé)任義務(wù)，規(guī)范電子合同的訂立與履行，妥善處理矛盾糾紛、網(wǎng)購侵權(quán)等熱點痛點問題，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展……電子商務(wù)法的制定出臺，獲得社會各界的歡迎和高度評價。

大家普遍認為，這是一部支持、規(guī)范、創(chuàng)新和保障電子商務(wù)健康發(fā)展的促進法，是一部廣大消費者、平臺經(jīng)營者、線上經(jīng)營者合法權(quán)益的維護法，是一部市場秩序和公平競爭的保障法，體現(xiàn)了全國人大常委會以良法促進發(fā)展、保障善治的立法意圖。

反壟斷，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

市場經(jīng)濟的發(fā)展特別是平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展的同時，一些大型平臺經(jīng)營者濫用數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本等優(yōu)勢實施壟斷行為、進行無序擴張，導(dǎo)致妨礙公平競爭、抑制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、擾亂經(jīng)濟秩序、損害消費者權(quán)益等問題也日益突出。

適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展所急需，具有“經(jīng)濟憲法”之稱的反壟斷法，于2022年6月完成施行以來的首次修改。修改后的反壟斷法堅持規(guī)范與發(fā)展并重，積極回應(yīng)市場經(jīng)濟運行中的新情況新變化，包括明確保護市場公平競爭、規(guī)制平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷行為、建立“安全港”制度等，有力保障市場主體合法權(quán)益和維護市場公平競爭秩序。

2021年12月，備受期待的公司法修訂草案提請十三屆全國人大常委會第三十二次會議初次審議。公司是最重要的市場主體。此次公司法大修，深入貫徹落實黨的二十大精神和黨中央重大決策部署，進一步明確堅持和加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，進一步優(yōu)化公司組織機構(gòu)設(shè)置，進一步強化控股股東和經(jīng)營管理人員的責(zé)任等。

目前，公司法修訂草案已經(jīng)完成二次審議，距離出臺僅一步之遙，對保護市場主體合法權(quán)益、健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和促進社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，具有非凡意義。

與此同時，人大財經(jīng)監(jiān)督制度日益完善，法治化水平整體躍升。全國人大常委會修訂了關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定、關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定，制定關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，通過立法全方位推動人大財經(jīng)監(jiān)督邁入新征程，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

立法引領(lǐng)保障 將改革開放進行到底

改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。實踐證明，改革開放越是深入，越是要強調(diào)法治。

十三屆全國人大及其常委會圍繞在新的歷史起點上推進改革開放和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，以時不我待的工作作風(fēng)加快經(jīng)濟領(lǐng)域立法，及時解決法律規(guī)定與實踐發(fā)展不相適應(yīng)的問題，用法治的方式向全世界宣告“將改革開放進行到底”的莊嚴承諾。

在改革開放走過40年輝煌歷程之際，外商投資法于2019年提請全國人代會審議并表決通過。由此，改革開放初期出臺的中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法，退出歷史舞臺。

升級換代的外商投資法，從確立“準入前國民待遇+負面清單”的新型管理體制，強化對外商投資的法律保護等方面，努力打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，對于新時代推動形成新一輪高水平對外開放新格局具有重要促進作用。

外商投資法出臺不久，建筑法等8部法律以打包方式完成一攬子修改，與外商投資法相銜接。同時，臺灣同胞投資保護法通過修改，將制度改革紅利更好惠及臺灣同胞。一系列立法行動和努力，表明了“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”的堅定立場。

今天的中國，處處充滿生機活力，各地自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港蓬勃興起，欣欣向榮。

凡屬重大改革，都要于法有據(jù)。其中，人大立法引領(lǐng)和保障海南改革開放，描繪出立法服務(wù)大局的最美風(fēng)景。制定出臺海南自由貿(mào)易港法、作出在海南自貿(mào)區(qū)暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的授權(quán)決定、批準設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院，人大立法頻繁出手、緊密有序，在法治軌道上護航海南改革開放順利推進，鮮明彰顯了我國全面深化改革開放的決心和意志。

知識產(chǎn)權(quán)立法加速推進 結(jié)出累累碩果

知識產(chǎn)權(quán)保護，是激發(fā)創(chuàng)新的動力和源泉。保護知識產(chǎn)權(quán)，就是保護創(chuàng)新，就是引領(lǐng)發(fā)展。

十三屆全國人大常委會接續(xù)奮斗，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域立法加速推進，成績斐然，結(jié)出累累碩果。

修改的種子法，重點強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，建立實質(zhì)性派生品種制度，推動建立鼓勵和支持育種原始創(chuàng)新的制度體系，對于促進種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，筑牢糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，意義深遠。

修訂科學(xué)技術(shù)進步法，突出科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位，健全科技創(chuàng)新保障措施，完善國家創(chuàng)新體系，破除自主創(chuàng)新障礙因素，為促進實現(xiàn)高水平科技自立自強提供法治保障。

十三屆全國人大常委會還完成對專利法、著作權(quán)法和商標法的修改，著力破解知識產(chǎn)權(quán)保護所面臨的現(xiàn)實難題，進一步加大打擊侵權(quán)違法行為力度，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

一部部接地氣、務(wù)實管用的法律，給社會巨大信心，必將推動知識產(chǎn)權(quán)高效運用和轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為新時代新征程經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動力。

金融立法迎難而上 啃下難啃的“硬骨頭”

從2015年啟動，到擱淺，再到重新啟動，修法呼聲一直居高不下的證券法歷經(jīng)波折，于2019年底克服重重困難，最終修成正果。

全面推行注冊制、完善信息披露制度、注重保護投資者權(quán)益、加大違法處罰力度……新修訂的證券法作出一系列與市場發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的規(guī)定，引領(lǐng)我國資本市場進入新的發(fā)展階段。

攻下證券法，金融領(lǐng)域法治建設(shè)直面問題，迎難而上，繼續(xù)向難啃的“硬骨頭”進軍。

經(jīng)過30多年的發(fā)展壯大，我國期貨和衍生品市場交易規(guī)模逐年攀升，同時也面臨無法可依的尷尬和窘?jīng)r。經(jīng)過3次起草和多年“長跑”，期貨和衍生品法于2022年4月獲表決通過。

作為行業(yè)“基本法”，期貨和衍生品法有效填補了資本市場法治建設(shè)的空白，在我國期貨和衍生品發(fā)展史上具有里程碑意義，將給整個行業(yè)帶來更為廣闊的發(fā)展空間。

2022年12月，備受關(guān)注的金融穩(wěn)定法草案，首次提請十三屆全國人大常委會第三十八次會議審議。

草案從建立金融穩(wěn)定工作機制、強化金融風(fēng)險防范機制、完善金融風(fēng)險化解機制、明確金融風(fēng)險處置職責(zé)分工和后備資金來源、充實金融風(fēng)險處置措施等方面作出制度性安排，以法治力量牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

稅收法定，漸行漸近

稅收立法全面提速，這是十三屆全國人大常委會經(jīng)濟立法的突出特征。

認真貫徹黨中央關(guān)于“落實稅收法定原則”的重大決策部署，稅收立法快馬加鞭，一路高歌，全力朝著既定目標奮勇前行。

履職第一年，十三屆全國人大常委會對個人所得稅法進行修改，被譽為最具惠民色彩的國家立法。個稅法修改最大亮點，是對個稅稅制作出重大調(diào)整。比如，對部分勞動性所得實行按年綜合征稅，擴大中低檔稅率級距，將教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等關(guān)涉百姓切身利益的日常支出設(shè)為專項附加扣除，等等。這些制度設(shè)計開創(chuàng)先河，緊扣百姓呼聲，生動體現(xiàn)立法為了人民、造福人民的根本目的。

隨后，車輛購置稅法、耕地占用稅法、資源稅法、城市維護建設(shè)稅法、契稅法、印花稅法等多部稅法提請全國人大常委會審議并出臺。截至目前，我國現(xiàn)行18個稅種中，已有12個制定了法律。

作為我國第一大稅種，增值稅法草案于2022年12月提請十三屆全國人大常委會第三十八次會議初次審議。草案共6章36條，將《中華人民共和國增值稅暫行條例》和有關(guān)政策規(guī)定上升為法律，這表明我國稅收立法再進一程，距離實現(xiàn)“稅收法定”的目標越來越近。

法治興則國興，法治強則國強。團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，這是我們黨在新時代新征程的中心任務(wù)。奮進新時代新征程的時代號角已經(jīng)吹響，全國人大常委會將始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，守正創(chuàng)新、勇毅前行，進一步加強經(jīng)濟立法，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，以高質(zhì)量立法推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻。