法治護航 濕地保護開啟新紀元
——業(yè)內(nèi)人士解讀濕地保護法

濕地由土地、水、植物、動物及微生物等自然要素構(gòu)成，被喻為“地球之腎”，與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地具有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護生物多樣性等多方面的功能，與人類的生存和發(fā)展密切相關(guān)，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要生態(tài)基礎(chǔ)。

6月1日，《中華人民共和國濕地保護法》正式施行。濕地保護法意義何在？有哪些創(chuàng)新點和突出特點？如何推動落實？業(yè)內(nèi)人士進行了解讀。

林草法治建設(shè)的一座里程碑

我國濕地分布范圍廣，類型多樣，濕地面積位居亞洲第一、世界第四。

近年來，我國高度重視濕地保護工作，濕地生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好。但是，伴隨經(jīng)濟和城市化快速發(fā)展，濕地資源在一些地方遭受非法破壞，導致濕地面積萎縮、功能退化，為此，從立法層面加強濕地保護和管理，出臺專門法律保護濕地尤為重要。

“濕地保護法的施行，是林草法治建設(shè)的一座里程碑。”省林業(yè)局黨組書記、局長王昌友表示，濕地保護法對推進生態(tài)文明建設(shè)，踐行綠水青山就是金山銀山理念，維護濕地生態(tài)功能及生物多樣性具有重要意義，將為強化濕地保護和修復提供法治保障。

濕地保護法一共有7章65條。王昌友介紹，該法突出科學基礎(chǔ)和管理體制的確立以及規(guī)劃引領(lǐng)和制度約束的重要作用，從濕地資源管理、濕地保護與利用、濕地修復、監(jiān)督檢查和法律責任等方面作出了具體規(guī)定。

創(chuàng)新性界定濕地范圍

什么是濕地？濕地保護法第二條對濕地進行了界定。

“本法所稱濕地，是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時水深不超過六米的海域，但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外?！痹摋l還規(guī)定在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域內(nèi)從事濕地保護、利用、修復及相關(guān)管理活動，適用本法。

“這一條根據(jù)濕地保護和管理的實際需要，創(chuàng)新性地界定了濕地的范圍?！笔×謽I(yè)局副局長黃德華認為，一方面借鑒了《濕地公約》的規(guī)定，另一方面也考慮了濕地合理利用和可持續(xù)保護的現(xiàn)實需要，有助于在最大限度保護濕地生態(tài)系統(tǒng)的同時，保護了農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。

確立濕地保護的管理體制

綜合性生態(tài)系統(tǒng)保護立法，關(guān)于管理體制的規(guī)定是最為重要的內(nèi)容之一。

濕地保護法第五條明確規(guī)定：“國務(wù)院林業(yè)草原主管部門負責濕地資源的監(jiān)督管理，負責濕地保護規(guī)劃和相關(guān)國家標準擬定、濕地開發(fā)利用的監(jiān)督管理、濕地生態(tài)保護修復工作。國務(wù)院自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他有關(guān)部門，按照職責分工承擔濕地保護、修復、管理有關(guān)工作?！?/p>

省人大城環(huán)委副主任委員陳曉陽說，這一規(guī)定一方面充分尊重現(xiàn)有的與濕地保護相關(guān)的行政管理實踐，另一方面也為林草部門牽頭、其他相關(guān)部門按職責分工負責的管理體制提供了明確的法律依據(jù)。同時，該條還要求，林業(yè)草原主管部門會同自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門建立濕地保護協(xié)作和信息通報機制。這為濕地協(xié)同保護提供了法律依據(jù)。

明確濕地資源管理的制度體系

濕地保護法第二章“濕地資源管理”規(guī)定了調(diào)查評價、總量管控、分級分類管理、規(guī)劃編制、濕地標準、確權(quán)登記、占用管理、監(jiān)測與預警等重要制度。

省林業(yè)局濕地保護中心正高級工程師王少明介紹，國家對濕地實行分級管理，按照生態(tài)區(qū)位、面積以及維護生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，將濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國家重要濕地和省級重要濕地，重要濕地以外的濕地為一般濕地。重要濕地依法劃入生態(tài)保護紅線。

王少明說，濕地保護法將濕地納入國家公園、自然保護區(qū)或者自然公園，從而明確了濕地保護與以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)之間的銜接關(guān)系；將濕地面積總量管控目標納入濕地保護目標責任制，嚴格控制占用濕地。此外，該法還就濕地監(jiān)測與預警等方面作了詳細規(guī)定。

高度關(guān)注生物多樣性保護

中國科學院精密測量科學與技術(shù)創(chuàng)新研究院研究員、博士生導師王學雷認為，濕地生態(tài)系統(tǒng)是生物多樣性賴以生存的主要基礎(chǔ)，濕地保護對生物多樣性保護具有重要意義。

他介紹，濕地保護法第一條將“維護濕地生態(tài)功能及生物多樣性”作為立法目的之一，并在第三條將維護生物多樣性作為確定濕地保護基本原則的重要目標。同時，該法還明確支持開展?jié)竦乇Ｗo、維護生物多樣性等方面的國際合作與交流，要求對生物多樣性等情況進行調(diào)查，并建立統(tǒng)一的信息發(fā)布和共享機制。

他說，濕地保護法還特別關(guān)注外來物種入侵對濕地和生物多樣性的負面影響，在“法律責任”部分要求與生物安全法銜接，依法處理和處罰外來物種入侵相關(guān)違法和犯罪行為。

建立濕地生態(tài)保護補償制度

國家堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，完善濕地保護制度，健全濕地保護政策支持和科技支撐機制，保障濕地生態(tài)功能和永續(xù)利用，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

濕地保護法第二十五條規(guī)定，在濕地范圍內(nèi)從事旅游、種植、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、航運等利用活動，應當避免改變濕地的自然狀況，并采取措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。王昌友介紹，一些破壞濕地及其生態(tài)功能的行為予以明確禁止，比如：開（圍）墾、排干自然濕地，永久性截斷自然濕地水源；過度放牧或者濫采野生植物，過度捕撈或者滅絕式捕撈，過度施肥、投藥、投放餌料等污染濕地的種植養(yǎng)殖行為，等等。

濕地保護法第三十六條明確，國家建立濕地生態(tài)保護補償制度，鼓勵濕地生態(tài)保護地區(qū)與濕地生態(tài)受益地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者市場機制進行地區(qū)間生態(tài)保護補償。對此，王昌友表示，形成生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸驒C制，有利于推進資源的可持續(xù)利用，加快環(huán)境友好型社會建設(shè)，實現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。

明確濕地修復原則

“針對現(xiàn)實中存在的濕地面積萎縮、功能退化問題，濕地修復尤為重要?！秉S德華說。

濕地保護法明確，縣級以上人民政府應當堅持以自然恢復為主、自然恢復和人工修復相結(jié)合的原則，加強濕地修復工作，恢復濕地面積，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。因違法占用、開采、開墾、填埋、排污等活動，導致濕地破壞的，違法行為人應當負責修復。違法行為人變更的，由承繼其債權(quán)、債務(wù)的主體負責修復。因重大自然災害造成濕地破壞，以及濕地修復責任主體滅失或者無法確定的，由縣級以上人民政府組織實施修復。

同時，該法還對紅樹林濕地和泥炭沼澤濕地的保護和修復作出特別規(guī)定。

監(jiān)督檢查和法律責任

濕地保護與修復接受監(jiān)管。陳曉陽說，濕地保護法明確了相關(guān)部門對濕地保護情況的檢查與監(jiān)督職責，對破壞濕地和玩忽職守、濫用職權(quán)等違法行為予以處罰。

濕地保護法規(guī)定，國家實行濕地保護目標責任制，將濕地保護納入地方人民政府綜合績效評價內(nèi)容。對破壞濕地問題突出、保護工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，省級以上人民政府林業(yè)草原主管部門應當會同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府主要負責人。同時，濕地的保護、修復和管理情況，應當納入領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

該法規(guī)定，建設(shè)項目擅自占用國家重要濕地的，由縣級以上人民政府林業(yè)草原等有關(guān)主管部門按照職責分工責令停止違法行為，限期拆除在非法占用的濕地上新建的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，修復濕地或者采取其他補救措施，按照違法占用濕地的面積，處每平方米一千元以上一萬元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。