關(guān)于全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施暨《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》貫徹落實(shí)情況的報(bào)告

市人大常委會(huì)：

受市政府委托，現(xiàn)將我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施暨《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》貫徹落實(shí)情況報(bào)告如下：

一、主要工作成效

近年來(lái)，我市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和黨的二十大、二十屆二中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，錨定加快建設(shè)高質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)，奮力打造彰顯徽風(fēng)皖韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村黃山樣板。全省全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興黃山會(huì)議高規(guī)格召開(kāi)，和美鄉(xiāng)村建設(shè)“五微”模式、鄉(xiāng)村振興“五個(gè)三”“黃山經(jīng)驗(yàn)”獲省委主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，中央農(nóng)辦《農(nóng)村要情》點(diǎn)贊黃山做法，并在全省全國(guó)推廣。全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核連續(xù)3年位列全省優(yōu)秀等次，和美鄉(xiāng)村建設(shè)連續(xù)3年位居全省第一，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作3次獲得省政府督查激勵(lì)。黟縣、徽州區(qū)入選全國(guó)鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單。

（一）堅(jiān)持頂格推進(jìn)，推動(dòng)機(jī)制建立健全。一是主體責(zé)任全面壓實(shí)。全力壓實(shí)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，調(diào)整優(yōu)化市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長(zhǎng)，下設(shè)五大振興、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、“千村引領(lǐng)、萬(wàn)村升級(jí)”工作等7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組，構(gòu)建責(zé)任明確、分工協(xié)作的工作推進(jìn)機(jī)制。二是督促考核全面落實(shí)。持續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作“月分析、季調(diào)度、年考核”，先后建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興和精品示范村建設(shè)工作制度。市委書(shū)記每月調(diào)度重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)景區(qū)鎮(zhèn)景村一體化提升工作，市委副書(shū)記、分管副市長(zhǎng)每月調(diào)度和美鄉(xiāng)村、精品示范村建設(shè)。三是要素保障全面抓實(shí)。近三年來(lái)，安排新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)比例均超10%。2023年，全市一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出32.05億元，較上年增長(zhǎng)3.52%，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)12.45%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善，城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小。

（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)豐美。一是做好特色文章。深入實(shí)施以“茶花草魚(yú)”為重點(diǎn)的“六業(yè)千億”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破千億大關(guān)。啟動(dòng)黃山市茶產(chǎn)業(yè)大腦項(xiàng)目建設(shè)，打造全國(guó)首個(gè)全域茶葉無(wú)農(nóng)殘城市；以“九個(gè)一”機(jī)制系統(tǒng)推進(jìn)徽州臭鱖魚(yú)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，成功舉辦徽州臭鱖魚(yú)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)會(huì)·新安茶會(huì)。二是做強(qiáng)加工文章。建立擬入規(guī)企業(yè)培育庫(kù)，累計(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體91家，市級(jí)以上龍頭企業(yè)220家，創(chuàng)建長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地33家。2023年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值277.7億元，較上年增長(zhǎng)9%。黃山區(qū)入選國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單。三是做優(yōu)融合文章。以“徽州味 賽村碗”和鄉(xiāng)村生活美食大賽為小切口，發(fā)布黃山百家徽菜美食打卡點(diǎn)。開(kāi)展慶豐收特色系列活動(dòng)，打造謝裕大茶博園等一批產(chǎn)學(xué)研示范基地，11條路線(xiàn)入選全國(guó)茶鄉(xiāng)旅游精品線(xiàn)路。2023年，全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次5182.6萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入402.8億元，分別增長(zhǎng)17.5%、22.4%。

（三）堅(jiān)持外引內(nèi)育，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才秀美。一是頂流引才。出臺(tái)“迎客松英才計(jì)劃”“大黃山人才新高地行動(dòng)計(jì)劃”等政策，廣泛吸引俞孔堅(jiān)、郭杰、張保國(guó)等領(lǐng)軍人才來(lái)黃定居、安身立業(yè)；吸引50余名耶魯大學(xué)、哈佛大學(xué)及深圳規(guī)劃院等工程人才參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)。二是用心育才。評(píng)選“鄉(xiāng)村創(chuàng)客之星”，成立市級(jí)鄉(xiāng)村振興學(xué)院、黃山市新農(nóng)人協(xié)會(huì)，創(chuàng)辦全省首個(gè)徽派古建學(xué)院，舉辦創(chuàng)意黃山青春Young、美麗庭院“滿(mǎn)庭芳”等活動(dòng)，牽頭組建全國(guó)首個(gè)非遺職業(yè)教育集團(tuán)。開(kāi)展鄉(xiāng)村振興人才評(píng)選，202人獲評(píng)鄉(xiāng)村振興高、中、初級(jí)人才。三是精準(zhǔn)用才。選派522名機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部駐村，專(zhuān)技人員、科技特派員等近1400人下鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興。策劃“新農(nóng)人，周一見(jiàn)”欄目、煙雨徽州中國(guó)黃山鄉(xiāng)村生活美學(xué)設(shè)計(jì)公開(kāi)賽等，吸引數(shù)字創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)等“新黃山人”到鄉(xiāng)村發(fā)展新興業(yè)態(tài)3500余處。我市打造鄉(xiāng)村特色人才隊(duì)伍做法得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

（四）堅(jiān)持守正創(chuàng)新，推動(dòng)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)純美。一是賡續(xù)歷史文脈。對(duì)全市400多個(gè)村莊、4052處歷史建筑實(shí)現(xiàn)掛牌保護(hù)，中國(guó)傳統(tǒng)村落增至310個(gè)、居全國(guó)地級(jí)市第二、占全省2/3。成功入選國(guó)家傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范市、安徽歷史文化名城，“徽州文書(shū)—徽州千年宗姓檔案”成功入選《世界記憶亞太地區(qū)名錄》。二是強(qiáng)化文化賦能。持續(xù)舉辦鄉(xiāng)村戲曲節(jié)，打響“徽州有戲 田野鄉(xiāng)音”品牌。在全省率先推出十大文物主題游徑，創(chuàng)新推出徽州大魚(yú)等爆款文創(chuàng)產(chǎn)品，5項(xiàng)技藝入選人類(lèi)非遺代表作，國(guó)家、省級(jí)非遺代表性項(xiàng)目和傳承人數(shù)量均居全省首位。三是培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記給我市“中國(guó)好人”李培生、胡曉春的重要回信精神，聚焦移風(fēng)易俗孵化“平湖船”“呈坎尚禮”“板凳課堂”等品牌志愿服務(wù)項(xiàng)目20余個(gè)。打響“德耀黃山”品牌，百萬(wàn)人口“中國(guó)好人”占比居全省前列、各級(jí)文明村鎮(zhèn)占比超94%，“好人黃山”成為城市新的IP。

（五）堅(jiān)持“兩山”理念，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)綠美。一是綠色發(fā)展成效顯著。新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)獲批建設(shè)，“新安江模式”入選《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)實(shí)踐案例叢書(shū)》，我市及歙縣獲評(píng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。全國(guó)首單VEP收益權(quán)質(zhì)押貸款項(xiàng)目落地黃山，EOD項(xiàng)目在全省率先實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋；綠色金融“村落徽州”上升為“村落江淮”獲全省推廣。二是農(nóng)村環(huán)境持續(xù)提升。在全省率先開(kāi)展農(nóng)藥集中配送、全域茶園綠色防控，率先建成全域垃圾智能化收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%、衛(wèi)生廁所普及率達(dá)93.7%。徽州區(qū)、黟縣先后獲評(píng)全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣。三是和美鄉(xiāng)村提檔升級(jí)。出臺(tái)全省首個(gè)《徽風(fēng)皖韻“五微”和美鄉(xiāng)村建設(shè)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，打造“五微”村100個(gè)。48個(gè)村入選省級(jí)精品示范村創(chuàng)建名單，數(shù)量居全省第一。歙縣入選全國(guó)“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)試驗(yàn)縣，系全省唯一。

（六）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)和美。一是建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。選優(yōu)配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子，推深做實(shí)黨建帶群建促鄉(xiāng)村振興滿(mǎn)天星工程，持續(xù)開(kāi)展“頭雁領(lǐng)航”，開(kāi)展鄉(xiāng)村干部“擂臺(tái)比武”257期，開(kāi)設(shè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記話(huà)振興”“百名村官話(huà)振興”欄目，選樹(shù)50余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和200余個(gè)鄉(xiāng)村典型。二是錘煉能力本領(lǐng)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)8個(gè)鄉(xiāng)村干部實(shí)訓(xùn)基地，累計(jì)培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部123期1.2萬(wàn)余人次。組織230余名鄉(xiāng)村書(shū)記赴浙江、廣東等地組團(tuán)式、沉浸式體悟?qū)嵱?xùn)，學(xué)習(xí)抓黨建促鄉(xiāng)村振興和“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，獲省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。三是提升治理效能。推深做實(shí)“富山解憂(yōu)”“駐村夜訪(fǎng)”“塔坊日記”等有效做法，17年矛盾不出村的“響潭實(shí)踐”得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定，“作退一步想”入選“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)優(yōu)秀創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)”，4個(gè)村入選中組部抓黨建促鄉(xiāng)村振興“全國(guó)農(nóng)村典型案例”，我市獲評(píng)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。

二、存在主要問(wèn)題

一是宣傳力度仍需加強(qiáng)。部分職能部門(mén)對(duì)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》缺乏深入了解，各地在組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、教育宣傳上力度還不夠大，方法和思路還不夠多，一些群眾知曉該法，但對(duì)其內(nèi)容知之甚少，群眾參與鄉(xiāng)村振興積極性還不夠高。二是工作合力有待增強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興是項(xiàng)系統(tǒng)工程，盡管成立了市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和七大專(zhuān)班，但在具體工作中，一些部門(mén)抓本領(lǐng)域多，抓統(tǒng)籌不足，部門(mén)之間配合亟待加強(qiáng)。三是短板弱項(xiàng)依然存在。龍頭企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量在全省靠后，農(nóng)業(yè)企業(yè)中農(nóng)產(chǎn)品粗放加工多、精深加工少；科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，“政產(chǎn)學(xué)研用金”創(chuàng)新體系不完善；鄉(xiāng)村干部缺乏對(duì)接市場(chǎng)的動(dòng)力和能力，經(jīng)營(yíng)性人才還存在缺口。

三、下步工作安排

一是加大宣傳力度。積極開(kāi)展形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳活動(dòng)，通過(guò)報(bào)道鄉(xiāng)村振興典型事例、先進(jìn)人物，激發(fā)群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的關(guān)注度，切實(shí)提高社會(huì)各界的知曉率，引領(lǐng)公眾參與，形成推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的強(qiáng)大合力。

二是壓實(shí)工作責(zé)任。切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確各級(jí)各部門(mén)責(zé)任分工，細(xì)化工作內(nèi)容，狠抓責(zé)任落實(shí)；嚴(yán)格督查考核，將考核結(jié)果作為選拔任用干部、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)和問(wèn)責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)。

三是抓好重點(diǎn)提升。深入推進(jìn)“六業(yè)千億”行動(dòng)，聚焦“茶花草魚(yú)”，推進(jìn)鄉(xiāng)村全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，力爭(zhēng)總產(chǎn)值超1050億元；深入實(shí)施“千萬(wàn)工程”，開(kāi)展“雙百”和美鄉(xiāng)村創(chuàng)建從“五創(chuàng)”到“五美”行動(dòng)，加快48個(gè)省級(jí)精品示范村建設(shè)，打造一批“五微”特色微景區(qū)；聚力打造村碗、村創(chuàng)、村戲、村賽、村官等五大“村字號(hào)”IP，積極構(gòu)建傳播矩陣，推動(dòng)流量變?cè)隽俊⑵放谱冧N(xiāo)量、產(chǎn)品變產(chǎn)業(yè)。

四是強(qiáng)化要素保障。加大“土專(zhuān)家”“田秀才”“農(nóng)創(chuàng)客”等農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)力度，進(jìn)一步完善人才服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)辦好“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記話(huà)振興”“百名村官話(huà)振興”“新農(nóng)人 周一見(jiàn)”等活動(dòng)，強(qiáng)化人才保障；增強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，用好“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制成果，高效盤(pán)活閑置土地，千方百計(jì)保障鄉(xiāng)村振興合理用地需求；加大“三農(nóng)”資金投入，健全多元投入機(jī)制，用足用好“村落徽州”、EOD、VEP三把“綠色鑰匙”，撬動(dòng)更多資本賦能鄉(xiāng)村振興。