關(guān)于2023年全市生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告

市人大常委會：

受市政府委托，現(xiàn)將2023年全市生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告如下，請予審議。

一、全市生態(tài)環(huán)境狀況

2023年，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國前列、全省首位。PM2.5平均濃度20.7微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例98.1%，空氣質(zhì)量位居全國第5位、全省首位；地表水達標率、飲用水水源地水質(zhì)達標率保持100%，新安江、太平湖、閶江出境斷面水質(zhì)保持地表水Ⅱ類標準，水環(huán)境質(zhì)量位居全國第20位、全省首位；土壤環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全形勢保持穩(wěn)定，未發(fā)生一般以上突發(fā)環(huán)境事件。

二、主要工作完成情況

（一）堅決扛起美麗黃山建設(shè)的政治責任。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，召開全市生態(tài)環(huán)境保護大會研究部署未來五年生態(tài)環(huán)境保護工作。市環(huán)委會及時調(diào)整組成成員，定期召開會議研究調(diào)度生態(tài)環(huán)境保護重點工作，出臺《黃山市推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的實施方案》，持續(xù)推動市直部門和區(qū)縣黨委、政府落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。市委常委會會議、市政府常務(wù)會議及時研究決策重大生態(tài)環(huán)保工作議題，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)通過調(diào)研督導(dǎo)、專題會議等形式研究推動生態(tài)環(huán)境保護工作20余次。

（二）持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。建立環(huán)境空氣質(zhì)量排名通報等三項機制，深入實施重污染天氣消除等三大攻堅行動，持續(xù)加強工業(yè)領(lǐng)域大氣污染問題排查整治、揚塵污染治理、秸稈禁燒管控。印發(fā)《新安江流域水生態(tài)環(huán)境共同保護規(guī)劃》《新安江流域生態(tài)保護提升三年行動計劃》，開展街口斷面P值波動情況排查溯源，組織實施八大專項行動。開展重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查整改情況“回頭看”、尾礦庫企業(yè)環(huán)境風險隱患排查整治，開展新污染物治理試點，制定《黃山市新污染物治理工作方案》。推進農(nóng)藥化肥減量增效，實施全域茶園綠色防控，累計集中配送農(nóng)藥322.85噸，推廣測土配方施肥205.2萬畝。

（三）大力推進突出生態(tài)環(huán)境問題整改質(zhì)量提升。中央和省級層面交辦的18個年度整改任務(wù)按序時進度全部完成，2024年及以后完成的11個問題全部達到整改時序進度，17個長期堅持類問題6個完成驗收銷號，太平湖整改成效得到中央督察辦充分肯定，作為正面典型案例在《中國環(huán)境報》宣傳推廣。按月開展生態(tài)環(huán)境問題大排查大整治，按季度拍攝市級生態(tài)環(huán)境問題警示片，全年排查上報問題797個、完成整改609個。扎實開展“三整治一保障”專項行動，累計排查問題387個，完成整改386個。

（四）深入開展生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。印發(fā)《黃山市生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2022—2030年）》，深入推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建，黃山市和歙縣入選全國第七批“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”，屯溪區(qū)獲得省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)命名。著力加強生物多樣性保護。歙縣生物多樣性本底調(diào)查試點完成中期評估，縣域生物多樣性本底調(diào)查全面啟動，長三角區(qū)域首個生物多樣性體驗展示中心項目在祁門縣啟動建設(shè)，“5.22國際生物多樣性日”主場活動成功舉辦，現(xiàn)場發(fā)布13個全球新物種。推深做實“林長制”改革，出臺“民間林長”工作方案，開展“林長能力提升年”活動，全面提升基層林長履職能力。

（五）穩(wěn)步推進綠色低碳發(fā)展。出臺《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《黃山市碳達峰實施方案》，確定黃山市雙碳工作時間表、路線圖、施工圖。印發(fā)《黃山市“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》，黃山市獲評生態(tài)環(huán)境部低碳城市試點優(yōu)良城市，黃山風景區(qū)被授予零碳景區(qū)示范基地、系全國首個山岳型零碳景區(qū)。大力優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，制定《黃山市新能源發(fā)展三年行動計劃》，推動光伏、生物質(zhì)等可再生能源規(guī)模化發(fā)展。2023年底并網(wǎng)可再生能源規(guī)模41.27萬千瓦，同比增長49.81%。加快建設(shè)工業(yè)領(lǐng)域綠色制造體系，5家企業(yè)獲2023年度省級綠色工廠認定，3家企業(yè)獲國家綠色工廠認定。推動交通運輸方式深度融合，新開通黃山—明斯克（白俄羅斯）等聯(lián)運線路，2023年全市多式聯(lián)運運量28萬噸。

（六）著力提升生態(tài)環(huán)境治理能力。啟動新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區(qū)建設(shè)，《新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區(qū)建設(shè)方案》提請中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)，浙皖兩省簽訂協(xié)議。推動新安江流域綜合環(huán)境污染責任保險試點，新安江流域首批18家企業(yè)環(huán)境污染責任險正式簽約。深入開展排污權(quán)、用水權(quán)、林業(yè)碳匯等市場化交易，制定《安徽省排污權(quán)交易市場建設(shè)方案》，全力承接全省排污權(quán)市場。全域開展EOD項目復(fù)制推廣行動，全市7個EOD項目中5個納入省級庫、2個納入國家?guī)欤塾嬁偼顿Y226.99億元、爭取金融支持67.8億元、完成投資約22億元。推動“村落徽州”項目提質(zhì)增量，累計獲批9個項目、授信41.95億元，正式上升為“村落江淮”全省推廣。編制《黃山市特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值核算辦法（試行）》《特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術(shù)規(guī)范》黃山市地方標準，全國首單VEP收益權(quán)質(zhì)押貸款——祁紅茶產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)（一期）項目落戶黃山。

三、存在問題及下一步工作安排

過去一年，全市生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得了一定的成效，但也存在一些問題和不足：一是大氣污染防治水平亟待提升。臭氧污染形成機理有待破題，協(xié)同治理水平不高，秸稈禁燒、揚塵管控等措施仍不精細。二是水污染防治短板仍很突出。城市雨污管網(wǎng)分流不徹底，入河污水整治不到位，農(nóng)村生活污水處理率與長三角先進水平有差距。三是突出生態(tài)環(huán)境問題整改任重道遠。太平湖典型案例問題整改任務(wù)尚未全部完成，徽州區(qū)、歙縣化工園區(qū)廢氣擾民問題整改成效離群眾滿意還有差距，生態(tài)環(huán)境問題整改質(zhì)量仍需進一步提升。

下一步，我們將認真踐行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會的監(jiān)督支持下，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，確保生態(tài)環(huán)境指標繼續(xù)保持全國和長三角前列、全省首位，保持土壤環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境形勢安全穩(wěn)定，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。一是高標準部署建設(shè)美麗黃山。認真研究國家《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》，按照省委省政府關(guān)于美麗安徽建設(shè)的決策部署，結(jié)合我市特點，認真研究部署美麗黃山建設(shè)目標任務(wù)，制定《美麗黃山建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》《建設(shè)生態(tài)強市打造人與自然和諧共生的美麗黃山行動方案》，明確具體任務(wù)措施和步驟安排，努力將黃山打造成美麗中國的示范窗口。二是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。實施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃，深入打好重污染天氣消除等三大攻堅戰(zhàn)，推進臭氧和細顆粒物“一市一策”研究。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，實施新安江生態(tài)保護提升三年行動計劃，加快補齊城市污水收集管網(wǎng)短板。推進新污染物治理試點，啟動省級“無廢城市”建設(shè)。三是強力推進突出生態(tài)環(huán)境問題排查整改。以中央和省級交辦問題為重點，統(tǒng)籌推進“1+1+N”突出生態(tài)環(huán)境問題整改，系統(tǒng)推進徽州區(qū)、歙縣化工園區(qū)廢氣異味擾民問題排查整改。持續(xù)推進突出生態(tài)環(huán)境問題整改質(zhì)量提升行動，按月開展突出生態(tài)環(huán)境問題大排查大整治專項行動，按季度拍攝市級生態(tài)環(huán)境問題警示片，滾動式、常態(tài)化開展問題整改“回頭看”。四是深入推進生態(tài)文明建設(shè)。持續(xù)加大生物多樣性保護，有序推進縣域生物多樣性本底調(diào)查。深化排污權(quán)交易，規(guī)范有序推行全市水和大氣排污權(quán)交易。積極穩(wěn)妥推進“雙碳”，推進碳普惠體系建設(shè)。深入落實《新安江流域水生態(tài)環(huán)境共同保護規(guī)劃》，完善流域上下游聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動機制，持續(xù)推進黃杭生態(tài)環(huán)保合作向縱深發(fā)展。