關(guān)于全市貫徹實(shí)施《信訪工作條例》情況的報(bào)告

市人大常委會：

我受市政府委托，向市人大常委會報(bào)告《信訪工作條例》貫徹實(shí)施情況，請予審議。

《信訪工作條例》（以下簡稱《條例》）于2022年2月25日由中共中央、國務(wù)院發(fā)布，當(dāng)年5月1日正式施行。這三年來，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹宣傳《條例》，大力開展“信訪接待下基層”工作，依法及時就地解決群眾合理訴求，積極化解信訪突出問題，維護(hù)群眾合法權(quán)益，持續(xù)推動信訪工作高質(zhì)量發(fā)展，2022年與2023年省對市信訪工作責(zé)任目標(biāo)考核均為“優(yōu)秀”等次（其中2023年考核得分位列全省第1）。

一、《條例》貫徹實(shí)施總體情況

（一）堅(jiān)持把《條例》作為履職踐諾的“責(zé)任書”。各級黨委政府將抓好《條例》貫徹執(zhí)行作為履行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的首要任務(wù)，高位推動、層層帶動，及時研究解決新情況新問題，形成學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)的濃厚氛圍。一是突出示范引領(lǐng)。市委常委會、市政府常務(wù)會專題學(xué)習(xí)《條例》，定期聽取信訪形勢匯報(bào)，研究部署信訪重點(diǎn)工作。各級各部門著力推進(jìn)《條例》宣傳制度化、常態(tài)化，把《條例》納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入“八五”普法內(nèi)容，納入黨校（行政學(xué)院）教學(xué)和干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新載體、廣泛宣傳，做到全員參與、全面覆蓋。二是突出以學(xué)促干。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，制定《抓基層黨建促信訪工作的實(shí)施意見》，推行黨委（黨組）書記黨建述職評議考核信訪工作制度，建立黨員干部常態(tài)化入戶走訪機(jī)制，將“走訪群眾、為民服務(wù)”納入基層黨組織主題黨日、組織生活會內(nèi)容。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實(shí)接訪下訪、閱辦來信和包案化解制度，把“接訪桌”擺到群眾“家門口”，對群眾急難愁盼問題跟蹤問效、推動解決，全市信訪總量2023年3706件較2021年5020件下降26.18%，其中致省以上信訪事項(xiàng)下降44.35%。三是突出“雙向規(guī)范”。細(xì)化貫徹落實(shí)《條例》配套措施，讓《條例》“長牙”、“帶電”。一方面，出臺《進(jìn)一步壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任加強(qiáng)信訪工作十條意見》《關(guān)于建立四項(xiàng)機(jī)制貫徹落實(shí)〈安徽省重點(diǎn)信訪問題責(zé)任追究辦法〉的意見》等文件，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，2022年以來共問責(zé)信訪事項(xiàng)26件次77人次；另一方面，五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法處置信訪活動中違法犯罪行為的通告》，持續(xù)加大對以鬧求解決、以訪謀取非法利益、無理纏訪鬧訪等行為的處理力度，2022年以來共處理信訪活動中違法行為53人次。

（二）堅(jiān)持把《條例》作為為民解難的“公開卷”。各級黨委政府以學(xué)習(xí)貫徹《條例》為牽引，堅(jiān)持人民信訪為人民，把群眾的事當(dāng)作自己的事，奮力書寫新時代信訪工作答卷。一是建立一站式集成辦理機(jī)制。深化“人民滿意窗口”建設(shè)，依托市、區(qū)縣兩級群眾來訪接待中心，探索實(shí)踐“1+N”聯(lián)合接訪模式，設(shè)置律師、心理咨詢師窗口和志愿服務(wù)崗，聯(lián)合綜治中心、醫(yī)調(diào)委、商調(diào)委等集中接待群眾來訪，與司法部門實(shí)行“訪調(diào)對接”，《“信訪超市”一站式解決群眾煩心事》經(jīng)驗(yàn)做法入選全省“一改兩為五做到五提升”效能典型案例、系全省信訪系統(tǒng)唯一。歙縣成立矛盾糾紛多元化解一站式服務(wù)中心，設(shè)置商事調(diào)解室、婚姻家事調(diào)解室、道路交通調(diào)解室等辦事機(jī)構(gòu)，努力讓群眾來訪“第一站”成為“終點(diǎn)站”。二是建立一次性閉環(huán)解決機(jī)制。全面推行“民呼我應(yīng)、接訴即辦”，落實(shí)“六快”響應(yīng)工作要求，對于初次信訪事項(xiàng)推行首接“三告知”、辦理“三溝通”、化解“三確認(rèn)”、風(fēng)險(xiǎn)“三提醒”、結(jié)果“三通報(bào)”，讓信訪人參與事項(xiàng)辦理過程，實(shí)現(xiàn)清單化閉環(huán)管理。2023年信訪事項(xiàng)一次性化解率97.77%、上升1.94個百分點(diǎn)、全省第1。三是建立一類事系統(tǒng)施治機(jī)制。完善市縣兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭、重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)主管部門聯(lián)動集中公開接訪機(jī)制，對涉法涉訴、征地拆遷、房地產(chǎn)、涉眾金融、雙欠等信訪問題突出領(lǐng)域，以專班形式開展專項(xiàng)化解，做到回應(yīng)一個訴求、解決一類問題、提升一個領(lǐng)域。2022年以來，全市信訪工作群眾滿意率持續(xù)走高，其中2023年為98.1%、上升2.35個百分點(diǎn)、創(chuàng)歷史新高。

（三）堅(jiān)持把《條例》作為破解難題的“錦囊計(jì)”。各級黨委政府堅(jiān)持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確領(lǐng)會《條例》的內(nèi)涵要義和實(shí)踐要求，從中尋找化解信訪突出問題、推動信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)路徑和具體方法。一是緊抓法治化這個主線。圍繞“權(quán)責(zé)明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意”的目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)“五化”（預(yù)防法治化、受理法治化、辦理法治化、監(jiān)督追責(zé)法治化、維護(hù)秩序法治化）、“四到位”（轉(zhuǎn)辦督辦到位、按時處理到、堅(jiān)決問責(zé)到位、依法處理到位）要求，運(yùn)用好信訪工作法治化“路線圖”和工作指南，讓群眾知道自己的信訪事項(xiàng)通過哪個途徑、依據(jù)什么法律規(guī)定、按照什么程序去反映和解決，明白找誰辦、怎么辦，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。二是用活信聯(lián)會這個載體。各級堅(jiān)持把信訪工作聯(lián)席會議機(jī)制作為加強(qiáng)黨對信訪工作領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手，及時調(diào)整完善聯(lián)席會議組成人員，定期召開聯(lián)席會議全體會議和專題會議，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)，讓信訪工作“小獨(dú)奏”變?yōu)樯鐣卫怼按蠛铣薄Ｄ壳埃小^(qū)縣、鎮(zhèn)街三級信訪工作聯(lián)席會議全面實(shí)體化運(yùn)行，推動解決了一大批群眾心頭事，中央信聯(lián)辦專項(xiàng)工作交辦信訪事項(xiàng)383件、省交辦歷史積案69件、省領(lǐng)導(dǎo)公開接訪交辦信訪事項(xiàng)190件均上報(bào)化解。化解江嘉梁43年信訪積案做法得到時任省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。三是把好源頭關(guān)這個關(guān)鍵。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以“無訪村”為抓手深入實(shí)施信訪問題源頭治理三年攻堅(jiān)行動，涌現(xiàn)出“小巷管家”“響潭實(shí)踐”“三重聯(lián)訪”“駐村夜訪”“富山解憂”等經(jīng)驗(yàn)做法，98%以上的矛盾糾紛在鎮(zhèn)街以下得到化解，圓滿完成黨的二十大、全國“兩會”、中央全會和北京冬奧會、冬殘奧會以及杭州亞運(yùn)會及殘運(yùn)會、2023年世界制造業(yè)大會，以及在黃舉辦的第七次“1+6”圓桌對話會、RCEP地方政府暨友城合作（黃山）論壇等70多場重大外事系列活動信訪保障工作，實(shí)現(xiàn)“三個不發(fā)生”。

二、貫徹實(shí)施中存在的問題

（一）源頭化解基層基礎(chǔ)不夠堅(jiān)實(shí)。有的主動靠前排查化解矛盾糾紛不夠，工作作風(fēng)不深不實(shí)，對隱患風(fēng)險(xiǎn)、不穩(wěn)定因素情況掌握不到位，少數(shù)初訪就越級，如2023年全市勸返上行走訪人員40余人次。有的調(diào)動多元主體協(xié)同治理信訪矛盾有短板，基層組織沒有充分發(fā)揮“五老”、鄉(xiāng)賢等人員參與作用，訪調(diào)對接機(jī)制不深入，沒有將矛盾糾紛和隱患問題調(diào)解消化在基層。

（二）壓實(shí)信訪工作責(zé)任不夠有力。有的片面地認(rèn)為信訪工作就是信訪部門的工作，遇到疑難復(fù)雜事項(xiàng)不認(rèn)真核查會商，簡單地推向信訪部門。有的對初次信訪事項(xiàng)辦理不重視，沒有切實(shí)履行化解責(zé)任，導(dǎo)致“小事拖大、大事拖炸”。有的把工作重心放在程序辦理上，不深入分析矛盾糾紛背后的問題和原因，不同信訪人充分溝通，以程序性辦結(jié)代替實(shí)體性化解，導(dǎo)致“案結(jié)事不了”。

（三）推動重點(diǎn)領(lǐng)域信訪問題專項(xiàng)整治不夠到位。部分領(lǐng)域群眾反映信訪問題較為突出，沒有形成好的防范措施予以解決，涉及信訪人員較多，如2022年以來到市集體訪134批1862人次，主要涉及涉眾金融、欠薪、房地產(chǎn)、征地拆遷、涉法涉訴、企業(yè)改制等領(lǐng)域。

（四）推進(jìn)信訪法治化不夠規(guī)范。有的落實(shí)“訴訪分離”制度存在短板，依法分類處理不精準(zhǔn)，引導(dǎo)信訪群眾依法信訪不積極。有的對有權(quán)處理信訪事項(xiàng)單位的監(jiān)督力度不夠，對侵犯群眾利益的行為沒有及時追究責(zé)任。有的對以鬧求解決、以訪謀取非法利益、無理纏訪鬧訪等違法行為，不善于用法治思維和法治方式處理復(fù)雜問題，維護(hù)信訪秩序。

（五）信訪隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)不夠完善。信訪干部專業(yè)能力有欠缺，法律、社會工作、心理學(xué)等方面人才缺乏。復(fù)查復(fù)核隊(duì)伍建設(shè)較為薄弱，有的無專門從事復(fù)查復(fù)核的人員，與復(fù)查復(fù)核專業(yè)性要求不相匹配。推動落實(shí)信訪督查專員制度不力，目前市信訪局和各區(qū)縣都未有信訪督查專員。信訪干部活力不足，如市信訪局近十年來除班子成員外，僅有1名干部跨部門交流出去，其余干部均從事信訪工作到退休。

三、下步工作打算

解決上述這些問題，根本在于要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于信訪工作重要指示批示精神，全面貫徹《信訪工作條例》的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)把信訪工作法治化的有關(guān)要求落實(shí)落地。

一是樹立大抓基層源頭的鮮明導(dǎo)向。建議各級各部門堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，注重前端、狠抓預(yù)防，持續(xù)落實(shí)“管行業(yè)必須管信訪”工作責(zé)任和壓實(shí)村居、鎮(zhèn)街責(zé)任，不斷提高縣及縣以下基層解決信訪問題、化解信訪矛盾的質(zhì)效。扎實(shí)開展矛盾糾紛排查化解，及時發(fā)現(xiàn)群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，準(zhǔn)確掌握可能引發(fā)信訪問題的矛盾糾紛，做到應(yīng)排盡排、化早化小。

二是構(gòu)建大信訪法治化工作格局。推動信訪工作聯(lián)席會議辦公室實(shí)體化運(yùn)行，加強(qiáng)信聯(lián)會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)作用，調(diào)度各成員單位參與信訪工作積極性、主動性。推動信訪工作深度融入“民聲呼應(yīng)”體系，探索實(shí)踐“信訪+12345熱線”聯(lián)辦聯(lián)處機(jī)制，充分發(fā)揮各方解決問題的優(yōu)勢，確保熱線問題快速交辦、復(fù)雜事件統(tǒng)一會辦。推動完善信訪與調(diào)解聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，將調(diào)解貫穿依法辦理全過程，積極運(yùn)用“作退一步想、促進(jìn)一步和”工作法，引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解方式化解矛盾糾紛。推動健全信訪救助資金財(cái)政預(yù)算制度化增長機(jī)制，助力化解涉困信訪群體信訪事項(xiàng)。

三是秉持大人才觀建強(qiáng)信訪隊(duì)伍。加強(qiáng)信訪領(lǐng)域機(jī)構(gòu)編制保障，推動編制資源向區(qū)縣信訪部門尤其是信訪一線傾斜。關(guān)心關(guān)愛信訪干部，主動通過心理輔導(dǎo)、定期療養(yǎng)等形式，為信訪干部排憂減壓。積極引入法律、社會工作、心理學(xué)等方面人員力量，提高信訪工作專業(yè)化水平。搞活用人機(jī)制，加強(qiáng)對信訪干部對外交流力度，拓寬成長空間。建議協(xié)調(diào)解決事業(yè)編制信訪干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪干部無法領(lǐng)取信訪崗位津貼現(xiàn)實(shí)問題，給予他們更好激勵。

主任、副主任，秘書長，各位委員，近年來我市信訪工作取得了階段性成效，這是市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果。下一步，我們將一如既往抓好《條例》貫徹落實(shí)，深入推進(jìn)信訪法治化、源頭治理、重點(diǎn)領(lǐng)域整治、重復(fù)信訪治理、防范信訪上行等工作任務(wù)，讓信訪成為群眾信任之訪，全力為加快建設(shè)“七個強(qiáng)市”，高質(zhì)量建設(shè)大黃山世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地提供堅(jiān)強(qiáng)信訪安全保障。