關于全市貫徹實施《信訪工作條例》情況的報告

市人大常委會：

我受市政府委托，向市人大常委會報告《信訪工作條例》貫徹實施情況，請予審議。

《信訪工作條例》（以下簡稱《條例》）于2022年2月25日由中共中央、國務院發布，當年5月1日正式施行。這三年來，全市上下認真學習貫徹宣傳《條例》，大力開展“信訪接待下基層”工作，依法及時就地解決群眾合理訴求，積極化解信訪突出問題，維護群眾合法權益，持續推動信訪工作高質量發展，2022年與2023年省對市信訪工作責任目標考核均為“優秀”等次（其中2023年考核得分位列全省第1）。

一、《條例》貫徹實施總體情況

（一）堅持把《條例》作為履職踐諾的“責任書”。各級黨委政府將抓好《條例》貫徹執行作為履行信訪工作領導責任的首要任務，高位推動、層層帶動，及時研究解決新情況新問題，形成學習宣傳貫徹落實的濃厚氛圍。一是突出示范引領。市委常委會、市政府常務會專題學習《條例》，定期聽取信訪形勢匯報，研究部署信訪重點工作。各級各部門著力推進《條例》宣傳制度化、常態化，把《條例》納入黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，納入“八五”普法內容，納入黨校（行政學院）教學和干部教育培訓內容，創新載體、廣泛宣傳，做到全員參與、全面覆蓋。二是突出以學促干。堅持黨建引領，制定《抓基層黨建促信訪工作的實施意見》，推行黨委（黨組）書記黨建述職評議考核信訪工作制度，建立黨員干部常態化入戶走訪機制，將“走訪群眾、為民服務”納入基層黨組織主題黨日、組織生活會內容。各級黨政領導干部認真落實接訪下訪、閱辦來信和包案化解制度，把“接訪桌”擺到群眾“家門口”，對群眾急難愁盼問題跟蹤問效、推動解決，全市信訪總量2023年3706件較2021年5020件下降26.18%，其中致省以上信訪事項下降44.35%。三是突出“雙向規范”。細化貫徹落實《條例》配套措施，讓《條例》“長牙”、“帶電”。一方面，出臺《進一步壓實領導責任加強信訪工作十條意見》《關于建立四項機制貫徹落實〈安徽省重點信訪問題責任追究辦法〉的意見》等文件，壓緊壓實各方責任，2022年以來共問責信訪事項26件次77人次；另一方面，五部門聯合發布《關于依法處置信訪活動中違法犯罪行為的通告》，持續加大對以鬧求解決、以訪謀取非法利益、無理纏訪鬧訪等行為的處理力度，2022年以來共處理信訪活動中違法行為53人次。

（二）堅持把《條例》作為為民解難的“公開卷”。各級黨委政府以學習貫徹《條例》為牽引，堅持人民信訪為人民，把群眾的事當作自己的事，奮力書寫新時代信訪工作答卷。一是建立一站式集成辦理機制。深化“人民滿意窗口”建設，依托市、區縣兩級群眾來訪接待中心，探索實踐“1+N”聯合接訪模式，設置律師、心理咨詢師窗口和志愿服務崗，聯合綜治中心、醫調委、商調委等集中接待群眾來訪，與司法部門實行“訪調對接”，《“信訪超市”一站式解決群眾煩心事》經驗做法入選全省“一改兩為五做到五提升”效能典型案例、系全省信訪系統唯一。歙縣成立矛盾糾紛多元化解一站式服務中心，設置商事調解室、婚姻家事調解室、道路交通調解室等辦事機構，努力讓群眾來訪“第一站”成為“終點站”。二是建立一次性閉環解決機制。全面推行“民呼我應、接訴即辦”，落實“六快”響應工作要求，對于初次信訪事項推行首接“三告知”、辦理“三溝通”、化解“三確認”、風險“三提醒”、結果“三通報”，讓信訪人參與事項辦理過程，實現清單化閉環管理。2023年信訪事項一次性化解率97.77%、上升1.94個百分點、全省第1。三是建立一類事系統施治機制。完善市縣兩級黨政領導帶頭、重點領域行業主管部門聯動集中公開接訪機制，對涉法涉訴、征地拆遷、房地產、涉眾金融、雙欠等信訪問題突出領域，以專班形式開展專項化解，做到回應一個訴求、解決一類問題、提升一個領域。2022年以來，全市信訪工作群眾滿意率持續走高，其中2023年為98.1%、上升2.35個百分點、創歷史新高。

（三）堅持把《條例》作為破解難題的“錦囊計”。各級黨委政府堅持問題導向，準確領會《條例》的內涵要義和實踐要求，從中尋找化解信訪突出問題、推動信訪工作高質量發展的科學路徑和具體方法。一是緊抓法治化這個主線。圍繞“權責明、底數清、依法辦、秩序好、群眾滿意”的目標，認真落實“五化”（預防法治化、受理法治化、辦理法治化、監督追責法治化、維護秩序法治化）、“四到位”（轉辦督辦到位、按時處理到、堅決問責到位、依法處理到位）要求，運用好信訪工作法治化“路線圖”和工作指南，讓群眾知道自己的信訪事項通過哪個途徑、依據什么法律規定、按照什么程序去反映和解決，明白找誰辦、怎么辦，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。二是用活信聯會這個載體。各級堅持把信訪工作聯席會議機制作為加強黨對信訪工作領導的重要抓手，及時調整完善聯席會議組成人員，定期召開聯席會議全體會議和專題會議，加強統籌協調、整體推進和督促落實，讓信訪工作“小獨奏”變為社會治理“大合唱”。目前，市、區縣、鎮街三級信訪工作聯席會議全面實體化運行，推動解決了一大批群眾心頭事，中央信聯辦專項工作交辦信訪事項383件、省交辦歷史積案69件、省領導公開接訪交辦信訪事項190件均上報化解。化解江嘉梁43年信訪積案做法得到時任省委省政府主要領導批示肯定。三是把好源頭關這個關鍵。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以“無訪村”為抓手深入實施信訪問題源頭治理三年攻堅行動，涌現出“小巷管家”“響潭實踐”“三重聯訪”“駐村夜訪”“富山解憂”等經驗做法，98%以上的矛盾糾紛在鎮街以下得到化解，圓滿完成黨的二十大、全國“兩會”、中央全會和北京冬奧會、冬殘奧會以及杭州亞運會及殘運會、2023年世界制造業大會，以及在黃舉辦的第七次“1+6”圓桌對話會、RCEP地方政府暨友城合作（黃山）論壇等70多場重大外事系列活動信訪保障工作，實現“三個不發生”。

二、貫徹實施中存在的問題

（一）源頭化解基層基礎不夠堅實。有的主動靠前排查化解矛盾糾紛不夠，工作作風不深不實，對隱患風險、不穩定因素情況掌握不到位，少數初訪就越級，如2023年全市勸返上行走訪人員40余人次。有的調動多元主體協同治理信訪矛盾有短板，基層組織沒有充分發揮“五老”、鄉賢等人員參與作用，訪調對接機制不深入，沒有將矛盾糾紛和隱患問題調解消化在基層。

（二）壓實信訪工作責任不夠有力。有的片面地認為信訪工作就是信訪部門的工作，遇到疑難復雜事項不認真核查會商，簡單地推向信訪部門。有的對初次信訪事項辦理不重視，沒有切實履行化解責任，導致“小事拖大、大事拖炸”。有的把工作重心放在程序辦理上，不深入分析矛盾糾紛背后的問題和原因，不同信訪人充分溝通，以程序性辦結代替實體性化解，導致“案結事不了”。

（三）推動重點領域信訪問題專項整治不夠到位。部分領域群眾反映信訪問題較為突出，沒有形成好的防范措施予以解決，涉及信訪人員較多，如2022年以來到市集體訪134批1862人次，主要涉及涉眾金融、欠薪、房地產、征地拆遷、涉法涉訴、企業改制等領域。

（四）推進信訪法治化不夠規范。有的落實“訴訪分離”制度存在短板，依法分類處理不精準，引導信訪群眾依法信訪不積極。有的對有權處理信訪事項單位的監督力度不夠，對侵犯群眾利益的行為沒有及時追究責任。有的對以鬧求解決、以訪謀取非法利益、無理纏訪鬧訪等違法行為，不善于用法治思維和法治方式處理復雜問題，維護信訪秩序。

（五）信訪隊伍專業化建設不夠完善。信訪干部專業能力有欠缺，法律、社會工作、心理學等方面人才缺乏。復查復核隊伍建設較為薄弱，有的無專門從事復查復核的人員，與復查復核專業性要求不相匹配。推動落實信訪督查專員制度不力，目前市信訪局和各區縣都未有信訪督查專員。信訪干部活力不足，如市信訪局近十年來除班子成員外，僅有1名干部跨部門交流出去，其余干部均從事信訪工作到退休。

三、下步工作打算

解決上述這些問題，根本在于要深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于信訪工作重要指示批示精神，全面貫徹《信訪工作條例》的有關規定，切實把信訪工作法治化的有關要求落實落地。

一是樹立大抓基層源頭的鮮明導向。建議各級各部門堅持和發展新時代“楓橋經驗”，注重前端、狠抓預防，持續落實“管行業必須管信訪”工作責任和壓實村居、鎮街責任，不斷提高縣及縣以下基層解決信訪問題、化解信訪矛盾的質效。扎實開展矛盾糾紛排查化解，及時發現群眾生產生活中的實際困難，準確掌握可能引發信訪問題的矛盾糾紛，做到應排盡排、化早化小。

二是構建大信訪法治化工作格局。推動信訪工作聯席會議辦公室實體化運行，加強信聯會統籌協調、整體推進和督促落實作用，調度各成員單位參與信訪工作積極性、主動性。推動信訪工作深度融入“民聲呼應”體系，探索實踐“信訪+12345熱線”聯辦聯處機制，充分發揮各方解決問題的優勢，確保熱線問題快速交辦、復雜事件統一會辦。推動完善信訪與調解聯動協作機制，將調解貫穿依法辦理全過程，積極運用“作退一步想、促進一步和”工作法，引導當事人通過調解方式化解矛盾糾紛。推動健全信訪救助資金財政預算制度化增長機制，助力化解涉困信訪群體信訪事項。

三是秉持大人才觀建強信訪隊伍。加強信訪領域機構編制保障，推動編制資源向區縣信訪部門尤其是信訪一線傾斜。關心關愛信訪干部，主動通過心理輔導、定期療養等形式，為信訪干部排憂減壓。積極引入法律、社會工作、心理學等方面人員力量，提高信訪工作專業化水平。搞活用人機制，加強對信訪干部對外交流力度，拓寬成長空間。建議協調解決事業編制信訪干部和鄉鎮信訪干部無法領取信訪崗位津貼現實問題，給予他們更好激勵。

主任、副主任，秘書長，各位委員，近年來我市信訪工作取得了階段性成效，這是市委市政府的堅強領導和市人大及其常委會有效監督、鼎力支持的結果。下一步，我們將一如既往抓好《條例》貫徹落實，深入推進信訪法治化、源頭治理、重點領域整治、重復信訪治理、防范信訪上行等工作任務，讓信訪成為群眾信任之訪，全力為加快建設“七個強市”，高質量建設大黃山世界級休閑度假康養旅游目的地提供堅強信訪安全保障。