關于全市體育產業高質量發展情況的報告

近年來，在市委、市政府的堅強領導下、在市人大的監督支持下，我市深入實施“體育＋”“＋體育”戰略，以體旅深度融合、業態層次豐富、綜合效益明顯為特色的黃山體育產業加快發展、初顯成效，先后獲評中國體育產業創新名城、中國十佳運動休閑城市，成為安徽省唯一的國家體育產業聯系點城市，入選首批國家體育消費試點城市。據省統計局、省體育局核算，2020年（目前統計部門僅發布至2020年）我市體育產業總規模47.7億。

一、產業發展整體情況

（一）政策基礎不斷夯實。我市先后制定出臺《黃山市打造運動休閑健康城市行動計劃（2018—2025年）》《關于加快打造運動休閑健康城市 推進體育產業高質量發展實施方案》《黃山市體育產業高質量發展專項引導資金管理辦法》《黃山市建設國家體育消費試點城市工作方案》《黃山市“十四五”體育發展規劃》等，明確提出了“建立與黃山市經濟社會發展水平相適應的體育產業發展體系，持續推動體育產業與旅游、醫療、文化等產業融合發展，促進體育消費”的目標。自2014年起，連續8年每年分配專項引導資金200萬元支持體育產業發展；今年，將對體育產業的扶持納入全市支持服務業產業發展專項資金當中，進一步擴大支持范圍，提高資金配置效率和使用效益。

（二）市場主體穩步增長。充分發揮體育產業高質量發展專項引導資金的撬動作用，累計投入專項引導資金1600萬元，全市現有在庫體育法人和產業活動單位394家；市級體育運動單項協會25家，市級各類體育俱樂部28家，成立了黃山市體育產業促進會。全市初步形成以體育服務業為龍頭，以競賽表演、體育旅游、運動康養為主要業態，以產業示范基地、體育特色小鎮、營地驛站、場館設施為載體的產業發展格局。連續舉辦四屆體育消費節，共發放體育消費券90萬元。連續三年開展體育消費統計調查，2022年體育消費總規模29.49億元，較2020年增長2.36億元，增長率為8.7%；人均體育消費從2043元增長至2235元，增長率為9.3%。

（三）體育服務業持續提升。堅持“品牌引領，賽事賦能”，大力發展戶外運動產業，打造“沒有屋頂的天然最美賽場”，集中打造登山、騎行、論劍、越野、水上五大自主品牌精品系列賽事，培育中國黃山登山大會（18屆）、中國黃山（黟縣）山地車節（18屆）、新安江龍舟賽（9屆）、中國黃山（歙縣）新安江山水畫廊馬拉松（6屆）等群眾性精品賽事活動。創新舉辦中國黃山、長三角綠水青山運動會，獲評“中國體育旅游精品賽事”“長三角地區體育旅游精品賽事”“安徽省扎實推進長三角更高質量一體化發展‘十佳’創新案例”。吸引社會資本舉辦首屆環黃山國際公路自行車賽，填補了國內“環山賽”的空白。即將舉辦的首屆黃山馬拉松獲評A類賽事，同時，也是利用社會資本辦賽的成功案例之一。據統計，我市現有中國體育旅游十佳賽事2個、精品賽事3個，長三角地區精品體育旅游賽事2個。我市在賽事培育方面具有起步早、特色明、品牌響的特點，得到總局、省局的高度認可，連續多年體育產業考核評為優秀。

（四）體育載體快速發展。現已建成太平湖運動休閑小鎮、歙縣桂林埃弗特網球小鎮、齊云山體育休閑小鎮、途居黃山汽車自駕運動營地、黃山168國際徒步探險基地、宏村國際滑翔傘基地等一批生態型運動休閑基地。黃山區、徽州區、休寧縣、黟縣獲評“皖南（縣域）國家體育產業示范基地”；途居黃山露營地獲評“國家體育產業示范項目”“國家體育服務綜合體典型案例”“全國汽車自駕運動五星營地”；黃山太平湖獲評“首批國家水上（海上）國民休閑運動中心試點單位”。全市現有中國體育旅游十佳目的地3個、十佳精品景區1個、十佳精品線路2條，全國汽車自駕運動營地26個、長三角地區汽車自駕運動營地11個，省級體育產業項目13個。我市基地、營地建設走在全省前列。

二、產業發展存在問題

（一）政策實施不夠。全市雖已出臺了多項意見、辦法，但缺乏督查機制、也未納入政府考核項目，相關部門推進實施力度不一，效果不理想。產業專項資金多年未得到增加，體育消費券發放總量偏小。

（二）產業結構不優。全市現有市場主體多為體育服務業企業，約占市場主體總量的70%，體育制造業、體育建筑業發展較為滯后，且各主體分布零散，產業聚集度較低，未能形成有效產業鏈。

（三）產業規模不強。受限于人口經濟因素，我市體育產業總規模較小，全市體育產業規上企業僅2家，體育企業實力不強，市場競爭力不足，尤其是缺少龍頭型體育企業，輻射帶動效應尚不明顯。

（四）融合發展不深。體育與住建、交通等部門在規劃設計、協同發力等方面存在欠缺，尚無聯動機制和配套制度。“體育+”產業項目謀劃不夠，體育載體作用發揮不強，基地營地、精品線路等與旅游、文化、健康、研學等產業融合不夠緊密。

（五）場館設施不足。市級體育館、游泳館均為2000年左右建成，場地設施陳舊老化、體量偏小，且尚無市級體育場，不具備承接高規格、專業大型體育賽事活動和體育競賽表演的場地條件。

三、下步重點工作

（一）完善頂層設計，突出規劃引領。以《安徽省體育產業“十四五”發展規劃》《黃山市“十四五”體育發展規劃》為指引，緊扣“大黃山世界級休閑度假旅游目的地”戰略定位，從全局、全域，從城市戰略高度出發，深入開展黃山市體育產業發展戰略研究、對標研究以及產業配套政策研究。研制體育產業行動方案，堅持高起點設立發展思路，明確總體定位、發展重點及近期工作目標，聚焦關鍵環節發力，力爭實現黃山市體育產業“一張藍圖繪到底”。強化體育與衛健、文旅、教育、住建、財政等部門溝通協調，建立健全相關聯動機制，制定出臺相關配套制度，進一步加大資金扶持力度。

（二）強化項目謀劃，夯實發展基礎。圍繞黃山體育城市總體定位，大力發展體育賽事經濟，創意策劃一批多元化、極具魅力的大IP，打響黃山獨有的體育空間品牌、賽事品牌、體育文化品牌。圍繞我市加快構建“1+7+N”的總體布局，大力推進體育場館、場地設施建設，謀劃建設體育場、體育公園等重大項目，積極開展招商引資，為承接高規格體育賽事、演藝活動打好基礎。實施體育旅游精品示范工程，培育“跟著賽事去旅行”品牌項目，規劃建設一批“體育+旅游”“體育+康養”示范點，將基地、營地、驛站等體育載體串珠成鏈，催生體育產業新業態、新模式。

（三）豐富產業業態，實現均衡發展。積極培育和引進體育制造業、體育建筑業企業，延伸產業鏈，推動體育產業鍛長補短。聚焦梳理運動休閑、場館運營及體育用品制造等產業鏈條，鼓勵社會資本在體育賽事、場館服務、項目建設、人才培訓等方面發揮作用。推進體育競賽表演業健康發展，在做大做強現有賽事品牌的同時，引進國際化、高規格賽事，招引社會資本共同辦賽、辦展、辦會。充分利用黃山旅游資源，釋放旅游人口紅利，提升體彩銷售量。挖掘徽州傳統體育文化，加快發展體育文化業態，不斷豐富體育產業內涵。

（四）創新發展模式，盤活體育資源。探索成立體育產業公司的可行模式，成立市屬體育集團（公司），培育和發展國有經營性體育資產運營主體，統籌規劃產業鏈、創新鏈、人才鏈和資金鏈；以體育本體產業，如場館運營、競賽組織、培訓服務等盤活公共體育資源，拓展體育傳媒、體育制造等業務；參與全市重大體育項目謀劃、規劃編制、設施建設等，努力在部門職能發揮與市場化結合上創出一條可行的路子。

（五）推動體育交流，力促協同發展。深化長三角地區、大灣區體育交流，擴大體育朋友圈。積極申辦長三角地區賽事、論壇等，培育區域性體育賽事活動。深度融入國內體育事務，鞏固和發展與國家級體育組織的友好關系，積極申辦2024年全國戶外運動產業大會，謀劃黃山國際體育旅游大會。結合長三角綠水青山運動會、環黃山國際公路自行車賽、黃山馬拉松等重大賽事，主動搭建體育對外合作交往平臺，全面展示地方特色文化和黃山體育發展成果。積極聯合國際友好城市、“一帶一路”沿線國家地區，開展體育教育、賽事、人才交流等國際體育交流項目。

（六）重視人才培養，加強隊伍建設。建立體育產業人才、智力和項目相結合的柔性引進機制和體育產業人才引進綠色通道，加快引進和培養高素質體育產業人才。在中國黃山“迎客松”杯創意創新創業大賽中設置體育賽道，輻射吸引更多的優質體育人才資源落地黃山。推動體育經理人、體育用品研發人員、體育場館經營者等專業人才培養，加快建立一支有技能、懂經營的體育產業人才隊伍。

（七）深化部門聯動，形成工作合力。進一步完善黨委統一領導、政府組織實施、行政主管部門具體落實、有關部門密切配合的領導體制和工作機制，建議成立由市政府牽頭、多部門參與的工作專班，聚焦體育產業領域，開展項目謀劃、招商引資等工作，形成部門合力，促進體育產業與旅游、文化、健康、研學等深度融合發展。