關(guān)于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障
情況的報(bào)告

市人大常委會(huì)：

根據(jù)會(huì)議安排，受市政府委托，現(xiàn)向會(huì)議報(bào)告黃山市新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障情況，請(qǐng)予審議。

近年來，隨著我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，創(chuàng)造了新的就業(yè)增長空間，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增加。截至5月底，全市新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者約2650人（主要為快遞員1075人，外賣送餐員1185人，網(wǎng)約車司機(jī)370人，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)司機(jī)20人）。我市按照行業(yè)部門主管、多部門協(xié)作共管的模式，有效防范化解新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障矛盾糾紛，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、主要工作情況

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。一是堅(jiān)持一體布局，健全系統(tǒng)高效工作組織體系，成立市維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益專項(xiàng)行動(dòng)工作聯(lián)系協(xié)調(diào)小組，設(shè)立工作專班，出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益實(shí)施方案的通知》《黃山市維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益專項(xiàng)行動(dòng)方案》。二是建立“月調(diào)度、季盤點(diǎn)、年總結(jié)”的運(yùn)行機(jī)制，召開市直九部門協(xié)商會(huì)、政策宣貫會(huì)和4次專班會(huì)議，及時(shí)總結(jié)梳理工作開展情況，全面推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作落實(shí)到位。三是開展專項(xiàng)行動(dòng)，摸排新就業(yè)形態(tài)行業(yè)用工、合同簽訂和權(quán)益保障等方面情況，督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)權(quán)益；指導(dǎo)企業(yè)與員工簽訂勞動(dòng)合同或用工協(xié)議，明確約定雙方權(quán)利義務(wù)，切實(shí)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，分類指導(dǎo)規(guī)范。一是召開保障外賣送餐員權(quán)益和強(qiáng)化外賣配送行為監(jiān)管行政指導(dǎo)會(huì)，約談美團(tuán)、餓了么第三方合作企業(yè)，督促企業(yè)從勞動(dòng)收入、勞動(dòng)安全、食品安全、社會(huì)保障、從業(yè)環(huán)境、矛盾處置等10個(gè)方面加強(qiáng)外賣服務(wù)規(guī)范，維護(hù)外賣送餐員合法權(quán)益。二是成立市交通運(yùn)輸新就業(yè)形態(tài)協(xié)同監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事前事中事后全鏈條監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)約車運(yùn)營；對(duì)我市正常運(yùn)營的滴滴出行、攜程專車等平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合約談，向各網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)警示告知，進(jìn)一步規(guī)范我市新就業(yè)形態(tài)行業(yè)發(fā)展。三是深入開展快遞市場(chǎng)規(guī)范整頓，依法查處未經(jīng)許可經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)、快遞“黃牛”等違規(guī)經(jīng)營行為；推進(jìn)快遞行業(yè)信用體系建設(shè)，將勞動(dòng)用工情況納入企業(yè)信用記錄，促使企業(yè)依法經(jīng)營、合法用工。

（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍。一是在部門網(wǎng)站開設(shè)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障專欄，在微信公眾號(hào)推送相關(guān)權(quán)益保障政策，重點(diǎn)宣傳新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者享有的各項(xiàng)權(quán)益；舉辦新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)政策“云宣講”，吸引700余人參與直播互動(dòng)，社會(huì)效果良好。二是行業(yè)主管部門聯(lián)合開展新就業(yè)形態(tài)用工企業(yè)走訪，發(fā)放宣傳圖冊(cè)2200余份；舉辦基層快遞網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)等政策宣講活動(dòng)，面對(duì)面為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者答疑解惑，現(xiàn)有順豐、圓通和韻達(dá)等三家快遞企業(yè)共計(jì)213人優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)。三是開展快遞行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，完成全市快遞行業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)461人；開展企業(yè)規(guī)范用工管理培訓(xùn)班12期，將新就業(yè)形態(tài)企業(yè)管理人員納入培訓(xùn)范圍，提升企業(yè)勞動(dòng)保障法律法規(guī)意識(shí)。

（四）防范用工風(fēng)險(xiǎn)，依法處置糾紛。一是建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警報(bào)告制度，將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)納入重點(diǎn)排查范圍，堅(jiān)持在調(diào)解仲裁窗口一線摸排新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)，耐心解釋政策，善意提示風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，引導(dǎo)當(dāng)事人雙方在單位內(nèi)部協(xié)商解決爭(zhēng)議，有效化解矛盾。二是加大執(zhí)法檢查，對(duì)工時(shí)和休息休假權(quán)益進(jìn)行專項(xiàng)檢查，走訪新就業(yè)形態(tài)有關(guān)企業(yè)31家，審查勞動(dòng)用工人員花名冊(cè)、勞動(dòng)合同（勞務(wù)合同、承攬協(xié)議）、工資表、考勤表、規(guī)章制度等用工材料。三是堅(jiān)持案件調(diào)解，將調(diào)解貫穿于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理的全過程，實(shí)行案前、庭前、庭中、庭后四級(jí)調(diào)解法，努力做到能調(diào)則調(diào)，今年共妥善處理新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者案件5件，涉及勞動(dòng)者8人，涉案金額31萬元。

（五）開展關(guān)愛活動(dòng)，提供暖心服務(wù)。一是依托社區(qū)黨群服務(wù)中心、黨群活動(dòng)站點(diǎn)、物業(yè)服務(wù)站、商圈市場(chǎng)、便利店等，因地制宜建設(shè)85處“徽聚驛站”，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供“渴了能喝水、熱了能乘涼、冷了能取暖、累了能休息、傷了能應(yīng)急”的暖心服務(wù)場(chǎng)所。二是舉辦“喜迎二十大 建功新時(shí)代”系列活動(dòng)，征集“新業(yè)態(tài)·筑夢(mèng)奮斗美”版塊攝影作品22幅；開展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者說詩詞創(chuàng)作大賽和建會(huì)入會(huì)創(chuàng)新案例征集，我市3名職工在省賽獲獎(jiǎng)。三是舉辦2022年“徽州百工”黃山市郵政快遞業(yè)職業(yè)技能大賽，弘揚(yáng)工匠精神，展示過硬本領(lǐng)，1名選手獲“黃山市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆保?名選手獲“黃山市金牌職工”榮譽(yù)稱號(hào)，切實(shí)增強(qiáng)廣大快遞員的職業(yè)認(rèn)同感、榮譽(yù)感。

二、主要存在的問題

（一）法律法規(guī)有待完善。現(xiàn)有法律法規(guī)存在一定滯后性，傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)基準(zhǔn)已無法適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)用工模式，雖然目前已經(jīng)出臺(tái)了一些政策性文件，但新就業(yè)形態(tài)用工產(chǎn)生許多新的法律問題，在規(guī)范和處理時(shí)依據(jù)仍然不足。

（二）行業(yè)監(jiān)管難度較大。平臺(tái)企業(yè)總部均不在我市，區(qū)域合作商對(duì)協(xié)議內(nèi)容、交易規(guī)則無權(quán)修改，行業(yè)主管部門很難進(jìn)行有效監(jiān)管。而且新就業(yè)形態(tài)相關(guān)企業(yè)大部分為私營企業(yè)，機(jī)構(gòu)分散，勞動(dòng)者準(zhǔn)入門檻較低，人員流動(dòng)性大，不便于管理。

（三）職業(yè)安全保障不足。按單計(jì)算的薪酬方式?jīng)Q定了勞動(dòng)者需要與時(shí)間賽跑，由此引發(fā)的交通事故時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，該群體年齡普遍較輕，流動(dòng)性較強(qiáng)，掙“快錢”“現(xiàn)錢”思想深厚，風(fēng)險(xiǎn)保障意識(shí)較低，參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性不高，勞動(dòng)者受傷后僅能從商業(yè)保險(xiǎn)獲得一定補(bǔ)償。

三、下一步工作打算

（一）進(jìn)一步提升權(quán)益保障水平。加強(qiáng)對(duì)上對(duì)接反映，呼吁盡快出臺(tái)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益法律政策，統(tǒng)一新就業(yè)形態(tài)用工法律規(guī)范體系，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。持續(xù)開展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者技能提升培訓(xùn)，讓勞動(dòng)者在本職崗位打磨技藝、提升技能，有效促進(jìn)他們體面勞動(dòng)、舒心工作、待遇提升。加大社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳力度，增強(qiáng)勞動(dòng)者和企業(yè)主動(dòng)參保意識(shí)，推進(jìn)落實(shí)基層快遞網(wǎng)點(diǎn)人員優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)或參加補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)制度，不斷提升保障水平。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。積極引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)企業(yè)在人力資源市場(chǎng)開展“線上+線下”招聘活動(dòng)，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者充分就業(yè)。堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，提升行業(yè)自律，督促企業(yè)積極履行維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的社會(huì)責(zé)任。持續(xù)發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，深入摸排新就業(yè)形態(tài)企業(yè)用工情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決新就業(yè)形態(tài)中的突出問題，依法約談、查處侵害勞動(dòng)者權(quán)益的企業(yè)，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障更有力度。

（三）進(jìn)一步整合資源優(yōu)化服務(wù)。完善黨委、政府、工會(huì)、企業(yè)代表組織等共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮快遞、外賣等行業(yè)協(xié)會(huì)作用，聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的實(shí)際需求，整合資源，加強(qiáng)職工之家、幸福驛站、司機(jī)之家、職工書屋等陣地建設(shè)，組織開展“四季送”、困難幫扶、互助保障、普惠服務(wù)等品牌服務(wù)，引導(dǎo)全社會(huì)重視關(guān)心關(guān)愛新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。