關(guān)于2022年全市生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)
目標(biāo)完成情況的報(bào)告

市人大常委會(huì)：

受市政府委托，現(xiàn)將2022年全市生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

一、全市生態(tài)環(huán)境狀況

2022年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)前列、全省首位。PM2.5平均濃度為19μg/m3、首次進(jìn)入“10+”行列，優(yōu)良天數(shù)比例為98.4%，空氣質(zhì)量位居全國(guó)第4位、長(zhǎng)三角第2位；地表水和飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%，新安江、太平湖、閶江出境斷面水質(zhì)均穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類地表水標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境質(zhì)量狀況全國(guó)排名第29位、長(zhǎng)三角第3位，新安江（黃山段）成功入選全國(guó)首批美麗河湖優(yōu)秀案例、全省唯一；全市土壤環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全形勢(shì)穩(wěn)定，未發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件。2022年，我市排名全國(guó)生態(tài)文明與環(huán)境治理百強(qiáng)城市第三。

二、主要工作情況

（一）堅(jiān)決扛牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和《習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)綱要》，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，及時(shí)調(diào)整市生態(tài)環(huán)境委員會(huì)組成成員、出臺(tái)工作規(guī)則，進(jìn)一步明確各成員單位職責(zé)。市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)保工作，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)研究生態(tài)環(huán)保工作議題18個(gè)，召開環(huán)委會(huì)全體會(huì)議2次、整改工作會(huì)議12次，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)21次。市委、市政府先后印發(fā)《黃山市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《黃山市深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)工作及任務(wù)分工方案》等，對(duì)“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)保工作作出全面部署。深化環(huán)境保護(hù)府院聯(lián)動(dòng)和司法協(xié)作，開展自然資源資產(chǎn)任中審計(jì)，將資源環(huán)境納入各地各部門目標(biāo)管理績(jī)效考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。

（二）深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。扎實(shí)推進(jìn)新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)全流域水環(huán)境綜合治理，全域推進(jìn)茶園綠色防控和農(nóng)藥集中配送，建立跨縣和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合河湖長(zhǎng)制，“生態(tài)美”超市入選生態(tài)環(huán)境部、中央文明辦十佳公眾參與案例，新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償街口斷面連續(xù)11年達(dá)到補(bǔ)償考核要求，P值為0.70，為有監(jiān)測(cè)記錄歷史以來最好水平；探索開展水排污權(quán)抵押貸款，發(fā)放貸款260萬元，推動(dòng)排污權(quán)從“沉睡資產(chǎn)”變成“流動(dòng)資本”。加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵污染防治和秸稈禁燒工作，深化揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，建成全域大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)控精細(xì)化管理網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，強(qiáng)化上海進(jìn)博會(huì)期間我市區(qū)域空氣質(zhì)量保障，實(shí)現(xiàn)全域“零火點(diǎn)”。建成運(yùn)營(yíng)市垃圾焚燒發(fā)電廠二期，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾“零填埋”；開展土壤污染隱患排查治理，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物處置和輻射安全監(jiān)管，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物集中收貯轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)建設(shè)。

（三）全力推進(jìn)突出生態(tài)環(huán)境問題整改。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、靠前指揮，統(tǒng)籌推進(jìn)“1+1+N”突出生態(tài)環(huán)境問題整改，建立突出生態(tài)環(huán)境問題常態(tài)化排查整改、驗(yàn)收銷號(hào)等制度體系，太平湖流域局部生態(tài)破壞問題整改得到中央督察辦、華東督察局領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，被華東督察局推送為幫扶成效顯著案例。目前，全市中央和省生態(tài)環(huán)保督察交辦信訪件辦結(jié)率分別達(dá)99.6%和99.9%，自查梳理問題577個(gè)、完成整改518個(gè)，完成率達(dá)89.8%，2022年度整改工作考核位居全省第一，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境滿意率達(dá)99.3%。

（四）全域推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建。全力打造“全國(guó)最干凈城市”，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“五微”行動(dòng)，全面提升城鄉(xiāng)生態(tài)宜居水平。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和路徑，我市獲批全省首個(gè)省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)城市。在黟縣獲得國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的基礎(chǔ)上，去年歙縣又獲批全市首個(gè)國(guó)家級(jí)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，市本級(jí)和歙縣、祁門縣獲批省生態(tài)文明建設(shè)示范市縣，九龍峰省級(jí)自然保護(hù)區(qū)“三駕馬車”保護(hù)模式入選生態(tài)環(huán)境部生物多樣性保護(hù)優(yōu)秀案例，黃山守松人胡曉春和歙縣清涼峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理站王山青分別入選“2020-2021綠色中國(guó)年度人物”和第三屆中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)先進(jìn)個(gè)人，其中，綠色中國(guó)年度人物實(shí)現(xiàn)全省“零突破”。

（五）積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。以中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題為導(dǎo)向，謀劃實(shí)施總投資46.1億元的望江山—豐樂河區(qū)域EOD項(xiàng)目，成功入選國(guó)家生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，是國(guó)家實(shí)行EOD項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審入庫制后，我省首個(gè)入庫項(xiàng)目、全省唯一，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年謀劃、當(dāng)年入庫、當(dāng)年開工。今年，又在全市開展EOD項(xiàng)目建設(shè)復(fù)制推廣行動(dòng)，目前黃山區(qū)太平湖流域（總投資33.96億元）和黟縣黟山南岸流域（總投資29.22億元）兩個(gè)EOD項(xiàng)目已通過省級(jí)評(píng)審入庫，并推薦至省級(jí)兩家政策性銀行。

（六）著力提升生態(tài)環(huán)境依法治理能力。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法行政，組織開展環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境應(yīng)急大練兵和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法技能競(jìng)賽等活動(dòng)，持續(xù)提升依法治理能力。扎實(shí)開展飲用水水源地、危險(xiǎn)廢物、“散亂污”等專項(xiàng)執(zhí)法檢查，出動(dòng)執(zhí)法人員3300余人次，“雙隨機(jī)”抽查企業(yè)448家次，實(shí)施處罰47件，辦理配套辦法案件7件、免罰3件，納入環(huán)境信用體系企業(yè)143家，受理并辦結(jié)各類環(huán)境投訴1294件。同時(shí)，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，辦理賠償案13件，案件辦理數(shù)排名全省第一，休寧縣東臨溪鎮(zhèn)小冶煉賠償案獲省廳提名，參加第三批全國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例評(píng)選。

三、存在問題及下一步工作安排

一年來，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得一定成效，但也存在一些問題和矛盾：一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不穩(wěn)。今年1—3月，受春節(jié)煙花爆竹燃放影響，PM2.5平均濃度同比上升13%，升幅全省最高。受初期降水和面源污染影響，今年2月份，新安江流域氨氮、總磷、總氮等指標(biāo)明顯升高，街口斷面P值為1.96，為單月歷史最高值。二是主動(dòng)排查問題不深。在貫徹落實(shí)省委、省政府提出生態(tài)環(huán)境問題“自查從寬、被查從嚴(yán)”要求上，思想認(rèn)識(shí)不足、顧慮較多，存在排查工作不到位、上報(bào)不主動(dòng)等問題，致使2022年我市自查上報(bào)問題排位全省倒數(shù)第二。三是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化不夠。目前我市生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)主要集中在農(nóng)林特色產(chǎn)品上，在優(yōu)質(zhì)特色的水資源、大氣資源、生物多樣性資源、微生物資源等方面仍需深入挖掘。

下一步，我們將深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會(huì)的監(jiān)督支持下，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。一是深入推進(jìn)環(huán)境污染治理。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌PM2.5與臭氧協(xié)同治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，統(tǒng)籌傳統(tǒng)污染物與新污染物治理，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)前列、全省首位。二是扎實(shí)抓好突出生態(tài)環(huán)境問題整改。以太平湖流域局部生態(tài)破壞問題為重點(diǎn)，對(duì)歷次中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察交辦問題整改開展“回頭看”，確保各類問題改徹底、改到位。同時(shí)，堅(jiān)持“自查從寬、被查從嚴(yán)”要求，常態(tài)化開展突出生態(tài)環(huán)境問題大排查、大整改，持續(xù)按季拍攝市級(jí)生態(tài)環(huán)境問題警示片，建立“1+1+N”突出生態(tài)環(huán)境問題整改任務(wù)清單，推動(dòng)各類問題早發(fā)現(xiàn)、早整改、早見效。三是持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化有效途徑，建立自然資源有償使用制度，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。搶抓關(guān)鍵窗口期，全域開展EOD項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。探索建立長(zhǎng)三角區(qū)域生物多樣性聯(lián)合保護(hù)機(jī)制，建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域生物多樣性展示體驗(yàn)中心，努力建設(shè)人與自然和諧共生的新黃山。