關于市八屆人大一次會議代表建議
辦理情況的報告

市八屆人大一次會議期間，代表共提出建議187件，會后提出1件，共計188件。其中179件交市人民政府辦理，9件會同市委辦公室交有關部委和人民團體辦理。市人大常委會主任會議高度重視代表建議辦理工作，專門聽取代表建議交辦意見，研究并確定重點督辦建議；主任會議成員根據工作分工，率分管工作機構著力抓好重點督辦件的專題交辦和督查督辦；常委會人大代表聯絡室注重溝通協調，落實服務保障，與各機構一道認真抓好工作落實。建議交辦以來，市政府、市委辦及各承辦單位都將代表建議辦理工作提上重要議事日程，注重轉變工作作風，改進辦理方式，增強辦理實效。截至目前，市八屆人大一次會議188件建議已全部辦結并答復提議代表。其中，所提問題已經解決或基本解決的（A類）73件，占38.8％；正在解決或列入計劃逐步解決的（B類）95件，占50.5％；因條件限制難以解決的（C類）13件，占6.9%，留作工作參考的（D類）7件，占3.7%。建議答復見面率100%，滿意和基本滿意率達100％。由主任會議重點督辦的代表建議中，所提問題已經解決或基本解決的（A類）6件，正在解決或列入計劃逐步解決的（B類）2件（具體情況附后）。

今年，市人大常委會突出“三個導向”，抓實抓細建議辦理，切實推動建議辦理工作提質增效。

一是堅持目標導向，進一步規范建議交辦工作。根據《黃山市人民代表大會代表建議、批評和意見處理工作規程》，在政府部門的建議由市政府辦公室集中交辦的基礎上，首次將屬于市委各部委、各人民團體辦理的建議交由市委辦公室進行交辦，具體協調工作由市委辦公室負責。今年，市委辦公室和市政府辦公室分別召開代表建議專題交辦會，推動辦理工作進一步規范化。同時實現了“線上＋線下”同步辦理，辦理過程“全程可視”，“相互推諉扯皮”和“辦理敷衍了事”等現象明顯減少，有力推動了建議辦理由“答復滿意”向“結果滿意”轉變。

二是堅持問題導向，進一步提升建議辦理質量。主任會議堅持突出問題導向，統籌考慮社會效應和可操作性的基礎上，從188件代表建議中，選取8件事關改革發展穩定大局和群眾迫切希望解決的建議確定為主任會議重點督辦件，由主任會議成員會同分管副市長，召集主辦、協辦單位和提議代表召開專題交辦會，落實辦理責任，分解辦理任務。之后，主辦單位會同協辦單位制定辦理工作方案，報送牽頭市領導審定后實施，主任會議成員牽頭常委會相關工作機構，結合職能分工落實跟蹤督辦。常委會各工作機構都能夠將建議督辦作為增強監督實效、推進相關工作的重要抓手，形成了督辦工作的強大合力。

三是注重效果導向，進一步發揮督查作用。7月中旬開始，常委會各工作機構根據職責分工，會同市政府辦公室對主辦5件以上代表建議的承辦單位和主任會議重點督辦件承辦單位辦理情況進行了集中督查督辦。集中督查了11家建議辦理單位，涉及建議122件，占今年代表建議總數的65%，對去年的31件B類建議辦理情況進行了“回頭看”。進一步擴大代表對督查建議辦理工作的參與度，面對面征求代表對辦理態度、辦理過程、書面答復、辦理實效的意見。督辦過程中，常委會領導采取不同形式，或深入承辦單位進行督導，或召開座談會共同探討，聽取代表建議辦理工作思路、辦理的進展情況和下一步打算，并就個別建議在辦理過程中存在的實際問題進行研究，提出意見建議。對于涉及部門多、辦理工作難度大、短時間內難以解決的建議，明確要求拿出計劃逐步推進。9月份，針對《關于促進居民健身運動的建議》和《關于在黃山市中心城區建立標準化菜市場的建議》等辦理結果為A類的建議，組織代表進行了專題視察，促進代表建議辦理落實落地落細。

總的來看，今年的代表建議辦理工作已基本完成，在市政府、市委辦公室和各承辦部門的共同努力下，辦理工作的質量和時效有明顯提高，但也存在一些需要改進的問題，建議下一步：一要進一步提高思想認識。少數承辦單位沒有從政治、法制、發展的高度充分認識代表建議辦理工作的重要性，有的部門仍然存在推諉扯皮的現象，擔當作為不足；有的部門建議辦理過程中過于注重滿意率，缺少解決問題的具體措施。二要進一步精準確定辦復類別。根據工作流程，確定為B類的建議要在次年進行“回頭看”，繼續抓落實。部分辦理單位為了減輕工作量，同時為了考核和評優，在確定辦復類別時打“擦邊球”，盡量定為A類，造成部分建議辦復類別定位不準。三要進一步密切與代表的溝通聯系。個別承辦單位辦理前與代表的面商工作做得不夠充分，有的單位在政策宣傳上、溝通聯系上做的不夠到位，有的建議答復比較籠統、空泛，針對性不強。

加強和改進人大代表建議督辦工作、努力提高代表建議解決率是人大及其常委會尊重代表主體地位、發揮代表主體作用的重要體現，也是促進政府及有關部門改進工作、解決群眾關心的熱點難點問題的有效途徑。下一步，我們將在市人大常委會的領導下，與常委會相關機構一道，加強學習，增加抓手，扎實做好督查督辦工作，以代表建議的落實推動經濟社會各項事業高質量發展。

附件：市人大常委會主任會議重點督辦件辦理情況

市人大常委會主任會議

重點督辦件辦理情況

《關于持續推進專精特新企業培育的建議》（55號）,市經信局主辦，市稅務局、市市場監管局、市科技局、市教育局、市人行協辦，辦理結果為B類（正在解決或列入計劃逐步解決），代表表示滿意。

為落實建議要求，市政府著重開展了以下工作：

一是制定并實施《黃山市專精特新中小企業倍增行動方案（送審稿）》；二是通過研發投入補助、重點科技項目等形式加大企業研發扶持力度；三與浙江大學等高校合作共建技術轉移中心，推進校企合作對接；四是稅務部門借助“云端送課”創新宣傳輔導方式向納稅人推送新政策，依托稅收大數據分析，拓展辦稅繳費“網上辦”事項清單，推廣“非接觸式”辦稅服務，實時監控企業申報數據和申請享受的減、緩、退、抵稅費情況，確保“退得準、退得穩”；五是積極搭建政銀企對接平臺，銀行機構針對“專精特新”企業生產經營特點陸續創新了信貸產品；六是出臺并落實《黃山市企業招工校企定制培養計劃》和《黃山市職業教育校企合作促進辦法》，開展全市規模以上工業企業專業技術人才摸底；七是市新型工業化政策對新認定的國家級專精特新“小巨人”企業、省級專精特新企業、市級專精特新企業分別獎勵30萬元、10萬元、5萬元。近兩年，為我市6家專精特新重點“小巨人”企業，爭取國家中小企業發展專項資金1243.3萬元。

《關于深入開展畝均效益評價工作的建議》（120號），市經信局主辦，辦理結果為A類（所提問題已經解決或基本解決），代表表示滿意。

市政府主要通過以下幾個方面推進全市畝均效益工作。一是推深做實評價工作。指導各地全部完成評價工作，形成分析報告，科學計算全市畝均效益指標數據，進一步完善評價體系，鼓勵有條件的地方向服務業、園區和縣區整體評價延伸。二是分類施策精準服務。適時出臺差別化政策，依法依規實行用地、用電、用水、用氣、排污等差別化政策；加強金融差別化政策服務，舉辦 “畝均英雄貸” 政銀企對接和簽約活動。三是擴大改革協同效應。推動資源要素市場化交易，聯動推行“標準地”改革，實施開發區提質擴量增效行動，整治閑置工業低效土地，加速“騰籠換鳥”步伐，加大“雙招雙引”力度，推動九大新興產業高質量發展。四是提升數據管理水平。加快市級“畝均論英雄”大數據平臺建設，健全數據采集核實機制，構建市、縣（區）部門、企業分級操作的信息化平臺。方便企業、部門評價操作，提高評價工作效率，拓展大數據預警分析、綜合研判、考核評價的應用。五是營造改革良好氛圍。強化上下聯動和部門協同，推動創新破難和落地落實，加大督促督查和宣傳引導，推廣評選“畝均英雄”企業，發布“畝均英雄”榜單，講好“畝均英雄”改革故事，為改革工作營造良好的輿論氛圍和社會環境。

《關于加強黃山市聽障兒童康復力度的建議》（163號），市殘聯主辦，市委編辦、市財政局、市醫保局協辦，辦理結果為A類（所提問題已經解決或基本解決），代表表示滿意。

我市加強聽障兒童康復力度的主要措施有：一是根據《黃山市人民政府關于建立殘疾兒童康復救助的實施意見》，對0-17歲殘疾兒童取消家庭經濟條件限制，做到應助盡助；二是加大康復訓練項目補助。已將符合規定的聽障兒童康復項目如聽障兒童裝配輔助器具、“兒童聽力障礙語言訓練”醫療康復項目、雙側感音神經性耳聾（≦14歲）的人工耳蝸植入術（含人工耳蝸費用）等納入城鄉居民基本醫保和大病保險保障范圍。實施殘疾兒童康復民生工程項目，對聽障兒童開展康復訓練救助。自2022年起，將聽障兒童康復訓練標準提高到每人每年1.6萬元（省定標準1.5萬元）。15-17歲個人自付部分按不低于2000元的標準補助；三是加強康復中心師資力量。殘疾兒童定點康復機構實行準入制度，由行業管理部門根據《殘疾人服務機構管理辦法》《殘疾兒童康復救助項目定點康復機構評估標準》，按照公開擇優原則確定；四是加強康復專業人才培訓；五是加大聽障康復宣傳力度。

《關于促進居民健身運動的建議》（9號），市體育局主辦，市自然資源和規劃局、市住建局、市公安局協辦，辦理結果為A類（所提問題已經解決或基本解決），代表表示滿意。

市政府促進居民健身運動的主要措施有：一是切實加強廣場舞健身活動組織建設。印發《關于進一步規范開展廣場舞健身活動的通知》，成立黃山市廣場舞協會，加強行業自律管理；二是多措并舉豐富廣場舞健身場地供給。將廣場舞健身活動場地建設納入暖民心·快樂健身行動和15分鐘健身圈建設，科學規劃、統籌建設廣場舞健身活動場地，因地制宜建設小型多樣的全民健身場地設施，不斷豐富廣場舞健身活動場地供給。盤活存量。鼓勵適合廣場舞健身的體育場地在發揮原有體育功能的前提下，合理劃分不同健身項目開放時段，分時段向廣場舞健身愛好者開放，有效提高體育場地利用率；三是積極構建廣場舞規范發展“大宣傳”格局。教育引導廣大群眾充分認識噪聲污染的危害性和防治噪聲污染的重要意義，不斷提高群眾的公共、法律意識和文明意識，自覺做到尊重他人、文明健身，營造講文明、互包容、遵紀守法的良好氛圍，推動廣場舞健身活動健康、有序開展；四是建立完善部門聯動、齊抓共管的工作機制。充分發揮公安機關、自然資源和規劃部門、住建部門、文化部門、體育部門、城鄉管理和綜合執法部門等有關部門的職能職責，強化對接聯系，形成工作合力，提高工作實效。

《關于加強非物質文化遺產保護傳承的建議》（70號），市文旅局主辦，辦理結果為A類（所提問題已經解決或基本解決），代表表示滿意。

一是持續加大宣傳展示力度。充分利用大型文化活動、傳統節日等平臺，采用靈活多樣的形式，積極推介保護區建設成果和眾多非遺項目，營造人民共享非遺的社會氛圍；二是不斷加大資金爭取力度。積極申請國家級、省級非遺保護專項資金，僅2020年至2022年期間，共爭取中央非遺項目保護經費及徽州文化生態保護區經費3116萬元；三是高度重視人才隊伍建設。我局已于2009年就設立了獨立的非物質文化遺產科，2017年成立獨立建制的黃山市非物質文化遺產保護中心，具體承擔全市的非遺保護和徽派傳統工藝工作站工作，明確要求各區縣配備非遺保護專職工作人員。另一方面，2015年起，每年組織我市國家級非遺代表性傳承人參加中國非遺傳承人群研修班；此外，我局與黃山職業技術學院聯合舉辦各類研修、研習、研培共計7場，培訓學員300余人次，涉及歙硯、綠茶、紅茶、徽菜等非遺代表性項目。四、推動非遺與旅游融合發展。

《關于妥善解決恒大濱江左岸小區有關問題的建議》（79號），市住建局主辦，屯溪區政府協辦，辦理結果為B類（正在解決或列入計劃逐步解決），代表表示滿意。

根據代表建議，采取以下措施：

一是科學化處理遺留問題。妥善解決業主反映強烈并急需解決問題：在小區門口西側安裝了快遞柜并把快遞之家設在小區大門西側崗亭，徹底解決快遞收取問題；改造小區大門門禁，對人員進出進行管控；安裝小區非機動車充電和非機動車雨棚，滿足700輛左右非機動車充電需求。同時，對地下停車位采取了財產保全措施，防止資產外流。對業主違約金的賠付問題進行分類處置，督促恒大公司制訂方案，對部分業主違約賠付金采取車位抵扣的方式解決，對已向人民法院提出訴訟且案件已審結的業主賠付金，積極引導當事人與恒大公司進行協商處理，或通過司法途徑予以解決。二是法治化推進物業管理。制定并宣傳《黃山市住宅小區物業管理條例》，要求全市所有住宅小區設置“一箱八欄”，會同市房協建立常規化的物業服務行業培訓制度。三是關于精細化加強物業監督。建立物業服務信息公開制度，開展2022年度物業服務評價工作，開展全市物業管理領域集中整治專項行動，深入糾治群眾反映強烈的突出問題，推動為群眾辦實事。四是全面化提升自律意識。全面開展“皖美紅色物業”建設，加強黨對物業治理工作的領導，力爭2022年底實現物業服務覆蓋率達到80%，業主委員會組建率達到40%，具備條件成立黨組織的物業服務企業、居民小區應建盡建。同時，將從提升業主委員會組建率、加強業主委員會人選把關、規范業主委員會運行、促進業主委員會履職等幾方面入手，加強黨對業主委員會的領導，增強小區自治能力。

《關于進一步打響“田園徽州”農產品區域公用品牌的建議》（111號），市供銷集團主辦，市財政局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局、市機關事務管理中心協辦），辦理結果為A類（正在解決或列入計劃逐步解決），代表表示滿意。

一是齊聚合力，共同打響“田園徽州”品牌。加強部門統籌協調，加大政策宣傳力度，做好項目申報輔導，積極推薦各單位納入采購體系。二是加大宣傳，提高“田園徽州”品牌市場認知度。加大品牌宣傳推廣，開通運營“田園徽州”農產品區域公用品牌及黃山市精致農業產業協會的公眾號等新媒體，形成“會員+農村抖音合伙人+電商平臺”模式；市商務局、市農業農村局組織田園徽州參加農交會、茶博會、綠博會等國內重大農產品展示展銷活動，以及“徽州好物·精彩紛呈”農產品推介活動、“科技創新節”“雙品購物節”“618購物狂歡節”“雙十一購物節”等大型電商活動，帶領企業學習先進地區的電商發展經驗、銷售模式，協助企業開拓市場；暢通產品營銷渠道。建立長三角等重點地區的田園徽州農產品區域公用品牌旗艦店，打造集宣傳、品鑒、供應、銷售、培訓為一體的線下平臺；強化電商營銷，在淘寶、天貓、抖音、有贊商城等電商銷售平臺上設立田園徽州農產品區域公用品牌產品銷售專區，助力品牌推廣與農產品銷售協同發展。

三是嚴格品控，打造“田園徽州”質量安全體系。加強質量安全體系建設，田園徽州對接購買專業檢測設備，已在夢工廠建成食品檢驗及蔬菜快檢中心，開展原材料檢驗、半成品檢驗和成品出廠檢驗，保證生產的食品符合食品安全標準；二是建立準入和準出機制，發布《“田園徽州”區域公用品牌管理規范》，明確準入范圍和條件；四是通力合作，打造“田園徽州”農產品產業鏈。鼓勵企業加入協會， 拓展母子品牌供應鏈，強化倉儲物流保障。

《關于發掘、保護、傳承徽州傳統水利科技與文化的建議》（164號），市水利局主辦，市文旅局協辦，辦理結果為A類（正在解決或列入計劃逐步解決），代表表示滿意。

為進一步發掘、保護、傳承徽州傳統水利科技與文化，市政府首先制定了《黃山市徽州古建筑保護條例》。目前全市有 19 處水利工程涉及建筑被評為文物保護單位，4項水系建筑類項目被列入各級非物質文化遺產代表性名錄,徽州水口-唐模、徽州水口建筑技藝、宏村水系建筑技藝3項入選市級非遺代表性項目名錄。擁有相關各級非遺代表性傳承人13人。其次，籌措建設資金，加大徽州傳統水利工程的修復保護工作。今年計劃實施歙縣徽州古城歷史文化街區保護項目--徽州古城古井保護修繕,計劃對徽州古城內位于斗山和府衙歷史文化街區內21口古井進行維修,總投資100萬元。第三，開展傳統水利工程建設理念、技法工藝的研究推廣，將傳統徽州水文化元素融入現代水工程建設之中，在保持原真性和整體性的基礎上，充分運用現代科學技術修復、再現和展示古代水利工程、遺址，同時整理挖掘古代水利發明創造、工藝成果的歷史和科學價值，繼承和發展古代水利科學與傳統河工技術。第四，開展古代水利工程成就與當代治水方略研究，加快創新體制機制，變“九龍治水”為“攥指成拳”，合力致遠。下一步,我市將持續發掘、保護、傳承徽州傳統水利科技與文化，推進文化和旅游融合,通過構建多層次、多渠道的非遺傳播體系,讓市民和游客充分感受徽派水利工程的魅力。