關(guān)于《退役軍人保障法》貫徹實(shí)施情況的報(bào)告

市人大常委會(huì)：

我受市政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告《退役軍人保障法》貫徹實(shí)施情況，請(qǐng)予審議。

2021年1月1日，《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》（以下簡(jiǎn)稱《保障法》）正式實(shí)施，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《保障法》，扎實(shí)做好退役軍人移交接收、退役安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、褒揚(yáng)激勵(lì)、服務(wù)管理等各項(xiàng)工作，有力保障了退役軍人的合法權(quán)益，形成了全市上下學(xué)法用法尊法守法的良好氛圍。

一、《保障法》貫徹實(shí)施總體情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。2021年以來(lái)，市委市政府把《保障法》的貫徹實(shí)施，作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓在手上，全面動(dòng)員、精細(xì)部署，做到思想上高度統(tǒng)一、行動(dòng)上堅(jiān)決貫徹。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。將《保障法》學(xué)習(xí)納入各級(jí)政府常務(wù)會(huì)、退役軍人事務(wù)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、支部學(xué)習(xí)、系統(tǒng)干部職工自學(xué)重要內(nèi)容，集中學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)原文原意。2021年，市退役軍人事務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)在市政府第五十六次常務(wù)會(huì)議上對(duì)《保障法》作了深入解讀，各區(qū)縣政府均召開(kāi)專題會(huì)議學(xué)習(xí)《保障法》。市局共組織各類培訓(xùn)6次，各區(qū)縣組織專題培訓(xùn)10余次，還為市委黨校主體班近120名學(xué)員進(jìn)行《保障法》專題講座，進(jìn)一步提高全社會(huì)的知曉率和普及率。二是嚴(yán)密組織謀劃。結(jié)合2021年退役軍人事務(wù)系統(tǒng)開(kāi)展的“法律政策落實(shí)年”活動(dòng)，當(dāng)年2月，市退役軍人事務(wù)局聯(lián)合黃山軍分區(qū)政治工作處、市司法局、市法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室四家單位轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈中華人民共和國(guó)退役軍人保障法〉工作方案》，對(duì)全年學(xué)習(xí)貫徹《保障法》提出具體工作要求，明確各地各部門(mén)宣傳貫徹《保障法》的職責(zé)任務(wù)。三是穩(wěn)步有序推進(jìn)。深入開(kāi)展《保障法》宣傳活動(dòng)，注重跟蹤問(wèn)效，督促各地各部門(mén)有序推進(jìn)、貫徹實(shí)施，做到一月一通報(bào)、一月一調(diào)度，推動(dòng)《保障法》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村（社區(qū)）、進(jìn)校園、進(jìn)萬(wàn)家。9月，下發(fā)《關(guān)于做好學(xué)習(xí)宣傳貫徹<退役軍人保障法>相關(guān)工作總結(jié)的通知》,要求各區(qū)縣局對(duì)照工作標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，持續(xù)推進(jìn)《保障法》學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。

（二）深入普法宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。2021年學(xué)習(xí)貫徹《保障法》活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全市圍繞《保障法》“六進(jìn)”活動(dòng)，累計(jì)發(fā)放學(xué)習(xí)宣傳資料56000余份，進(jìn)機(jī)關(guān)126次、進(jìn)企業(yè)57次、進(jìn)學(xué)校22次、進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）357次、進(jìn)軍營(yíng)20次、進(jìn)萬(wàn)家427次，參加人數(shù)達(dá)49000余人次，起到了規(guī)模性的普法宣傳效果，擴(kuò)大了《保障法》的知曉率和影響力。

（三）聚焦重點(diǎn)任務(wù)，狠抓貫徹落實(shí)。我們堅(jiān)持把宣傳貫徹《保障法》與推動(dòng)退役軍人各項(xiàng)工作相結(jié)合，切實(shí)把《保障法》的各項(xiàng)要求貫徹到退役軍人工作的全過(guò)程各方面。

一是夯實(shí)服務(wù)保障體系。我市各級(jí)服務(wù)中心（站）圍繞工作職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)“五有”全覆蓋目標(biāo)。2021年，我市共完成示范創(chuàng)建146家，全面完成了7個(gè)區(qū)縣、105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和34個(gè)服務(wù)對(duì)象300人以上村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)中心（站）的創(chuàng)建任務(wù)。2022年，著力推進(jìn)服務(wù)對(duì)象在100至300人的村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站示范創(chuàng)建工作，有條件的地方將創(chuàng)建范圍延伸至100人以下的村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站，全市共確定了42個(gè)村（社區(qū)）開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，截止9月底，完成創(chuàng)建36個(gè)。

二是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。注重培樹(shù)先進(jìn)典型，挖掘全國(guó)模范退役軍人方繼凡、省最美退役軍人葉興旺、胡曉春，省模范退役軍人張公毅、杜維榮、曹蜜蜂等先進(jìn)典型，學(xué)習(xí)宣傳91名黃山市“最美退役軍人”，展現(xiàn)了退役軍人可親、可敬、可愛(ài)形象，持續(xù)激發(fā)退役軍人榮譽(yù)感、責(zé)任感、使命感。積極主動(dòng)對(duì)接組織、民政部門(mén)，形成合力，推動(dòng)優(yōu)秀退役軍人依法進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子工作，全市745個(gè)村（社區(qū)）黨組織共有551名退役軍人擔(dān)任村（社區(qū)）委員，其中137名退役軍人擔(dān)任村（社區(qū)）書(shū)記。全市共成立各級(jí)退役軍人“紅耀江淮”志愿服務(wù)隊(duì)伍130余支，招募志愿者4500余人，開(kāi)展志愿活動(dòng)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)近11萬(wàn)小時(shí)。

三是大力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。退役軍人事務(wù)局成立以來(lái)，累計(jì)投入700余萬(wàn)元，組織1200余名退役軍人進(jìn)行了技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格率均為100%。舉辦了線上線下79場(chǎng)退役軍人專場(chǎng)招聘會(huì)，1460余家用人單位提供18000余個(gè)工作崗位，吸引6400余名退役軍人參加，達(dá)成意向數(shù)2100余人。培育了省、市、縣級(jí)退役軍人創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地16家，帶動(dòng)100余名退役軍人到軍創(chuàng)企業(yè)就業(yè)。舉辦退役軍人創(chuàng)業(yè)特訓(xùn)營(yíng)和退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，有2家企業(yè)獲省賽二等獎(jiǎng)，3家企業(yè)獲優(yōu)秀獎(jiǎng)，另有1家企業(yè)獲評(píng)省級(jí)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)突出貢獻(xiàn)單位，2人獲評(píng)省級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人。

四是扎實(shí)做好移交安置。退役軍人事務(wù)局成立以來(lái)，全市共接收自主就業(yè)退役士兵1602人，累計(jì)發(fā)放自主就業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助2959.15萬(wàn)元。安置符合政府安排工作條件的退役士兵187名，全部安置在事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)；安置軍轉(zhuǎn)干部45名，全部安置在行政機(jī)關(guān)單位，軍轉(zhuǎn)干部職務(wù)職級(jí)按政策全部落實(shí)到位，被省廳點(diǎn)名表?yè)P(yáng)。接收退休干部和退休士官32人、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部50人、逐月領(lǐng)取退役金退役軍官4人，2021年在全省率先完成自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作，2022年快速推進(jìn)“三年移交工作”，均贏得了省廳的肯定。

五是全面做好優(yōu)撫褒揚(yáng)。做好殘疾軍人等享受?chē)?guó)家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助發(fā)放，近年來(lái)按年均10%的標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，2021年以來(lái)精準(zhǔn)發(fā)放撫恤定補(bǔ)款1.2億元，保障了優(yōu)撫對(duì)象基本生活，評(píng)定兌現(xiàn)全市4000余戶義務(wù)兵家庭和部分困難優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待金5000余萬(wàn)元，其中2010余戶義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)均按照不低于全省居民人均消費(fèi)支出的70%發(fā)放到位。全省首創(chuàng)開(kāi)展為農(nóng)村老兵服務(wù)的“愛(ài)心送進(jìn)光榮門(mén)-情暖老兵”社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，2022年，市、縣（區(qū)）均將關(guān)愛(ài)幫扶資金納入財(cái)政預(yù)算，積極幫助退役軍人解決生活、醫(yī)療、住房等問(wèn)題。開(kāi)展烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理專項(xiàng)行動(dòng)，全市475座烈士紀(jì)念設(shè)施實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理。投入810萬(wàn)元實(shí)施縣級(jí)以下英雄烈士紀(jì)念設(shè)施整修工程，遷葬散葬烈士墓78座，維修零散烈士墓111座，提升整治23處烈士陵園及集中安葬點(diǎn)。廣泛開(kāi)展“清明祭英烈”“9.30烈士紀(jì)念日”等烈士紀(jì)念活動(dòng)，祭奠烈士、緬懷英烈。

六是堅(jiān)決維護(hù)合法權(quán)益。退役軍人事務(wù)局成立以來(lái)，在市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)退役軍人事務(wù)部門(mén)嚴(yán)格貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《信訪工作條例》和退役軍人事務(wù)部《退役軍人信訪服務(wù)工作辦法》，按照《全面推進(jìn)退役軍人信訪工作“四最”改革工作舉措》，落實(shí)“13712”工作機(jī)制，積極主動(dòng)引導(dǎo)信訪人通過(guò)正常的信訪渠道反映問(wèn)題，按照“三到位”要求，化解退役軍人信訪事項(xiàng)。全市各級(jí)退役軍人服務(wù)中心（站）接待來(lái)訪3900余人次，辦結(jié)信訪事項(xiàng)300余件。市局辦理信訪事項(xiàng)復(fù)查40件，信訪三級(jí)終結(jié)28件。會(huì)同司法部門(mén)建立市、縣兩級(jí)退役軍人法律援助服務(wù)工作站8個(gè)，處理退役軍人法律問(wèn)題40余件。依托常態(tài)化聯(lián)系退役軍人制度，全覆蓋聯(lián)系全市退役軍人，做到“五個(gè)主動(dòng)”(主動(dòng)聯(lián)、主動(dòng)問(wèn)、主動(dòng)解、主動(dòng)幫、主動(dòng)留)，詳實(shí)掌握退役軍人家庭和個(gè)人實(shí)際困難，盡心盡力排憂解難。2019至2021年，共使用省級(jí)革命老區(qū)專項(xiàng)資金1110余萬(wàn)，幫助6800余名退役軍人解決生活、醫(yī)療、住房問(wèn)題。完成2454名退役士兵的社保補(bǔ)繳工作，補(bǔ)繳入庫(kù)金額達(dá)3475.17萬(wàn)元。

二、貫徹實(shí)施中存在的問(wèn)題

一是宣傳效果有待提高。全市上下雖然在宣傳《保障法》上形成了一定的聲勢(shì)和氛圍，但是在宣傳的深度和廣度上仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，宣傳的針對(duì)性、實(shí)效性有待進(jìn)一步提高。

二是服務(wù)保障體系建設(shè)仍不平衡。雖然我市服務(wù)保障體系建設(shè)取得了一定成果，但是服務(wù)保障體系建設(shè)不平衡的情況仍然存在，部分區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)站“五有”要求沒(méi)有達(dá)標(biāo)，工作人員專業(yè)能力和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。

三是就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金有待專設(shè)。新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作涉及教育培訓(xùn)、就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)、基地（園地）建設(shè)等方方面面，但在具體工作中，因沒(méi)有專項(xiàng)資金的支持，部分工作達(dá)不到預(yù)期效果。

三、下一步工作打算

一是進(jìn)一步加大財(cái)政保障力度。建議市級(jí)層面加大對(duì)基層服務(wù)保障體系建設(shè)的財(cái)政支持力度。支持地方積極申報(bào)基層服務(wù)保障體系建設(shè)項(xiàng)目，資金重點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）重點(diǎn)項(xiàng)目和薄弱地區(qū)傾斜。

二是加強(qiáng)退役軍人作用發(fā)揮。我市退役軍人參與鄉(xiāng)村振興基層治理工作起步較早、政策制度也相對(duì)完善，但在引導(dǎo)退役軍人參與鄉(xiāng)村振興、基層治理、志愿服務(wù)等方面還有很大空間。

三是設(shè)立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金。建議按照《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（退役軍人部發(fā)〔2018〕26號(hào)）精神，借鑒六安、阜陽(yáng)等地市做法，單設(shè)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，市財(cái)政每年列入預(yù)算100萬(wàn)元用于全市退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

主任、副主任，秘書(shū)長(zhǎng)，各位委員,近年來(lái)我市退役軍人工作取得了一定成績(jī)，這是市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會(huì)有效監(jiān)督和鼎力支持的結(jié)果。下步我們將堅(jiān)持以黨的二十大精神統(tǒng)一思想，凝聚意志力量，持續(xù)抓好《保障法》貫徹落實(shí)，厚植為軍情懷，正創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，以飽滿的工作熱情用心用情做好退役軍人服務(wù)保障工作，奮力推進(jìn)我市退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展。