黃山市監(jiān)察委員會關于生態(tài)環(huán)境保護領域監(jiān)察監(jiān)督工作情況的報告

市人民代表大會常務委員會：

根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定，市人大常委會安排本次會議聽取市監(jiān)察委員會專項工作報告，充分體現(xiàn)了對監(jiān)委工作的關心、重視和支持。下面，我代表市監(jiān)委報告全市生態(tài)環(huán)境保護領域監(jiān)察監(jiān)督工作情況，請予審議。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)文明建設列入“五位一體”總體布局，推動生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，并形成了習近平生態(tài)文明思想。2020年8月，習近平總書記在考察安徽時強調(diào)，“生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關系，而是辯證統(tǒng)一的關系。把生態(tài)保護好，把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”省紀委監(jiān)委聚焦習近平總書記有關重要講話指示批示和黨中央重大決策部署，推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，以有力監(jiān)督護航生態(tài)文明建設。市委堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，將生態(tài)環(huán)境保護作為重大政治任務和最大民生工程，擺在重中之重的位置。2018年1月，黃山市第七屆人大第一次會議選舉產(chǎn)生市監(jiān)察委員會，為依法實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境保護領域監(jiān)察監(jiān)督提供了組織保障。市監(jiān)委堅決貫徹黨中央決策部署，按照省紀委監(jiān)委、市委工作安排，認真履行職責，強化監(jiān)察監(jiān)督，嚴肅查處生態(tài)環(huán)境保護領域公職人員腐敗和失職失責突出問題，堅決維護群眾利益、積極回應社會關切，為我市高標準建設生態(tài)型國際化世界級休閑度假旅游目的地城市提供了堅強保障。

一、主要工作情況

四年來，市監(jiān)委深入貫徹習近平總書記重要講話指示批示精神，切實把生態(tài)環(huán)境保護領域監(jiān)察監(jiān)督擺在突出位置，強化監(jiān)督執(zhí)法，推動專項治理取得顯著成效。 全市共查處生態(tài)環(huán)境保護領域腐敗和作風問題33個，批評教育幫助和處理38人（其中給予政務處分11人）。監(jiān)督推進完成生態(tài)環(huán)境保護問題整改617個。全市生態(tài)環(huán)境保護領域檢舉控告類信訪舉報數(shù)大幅下降，從2018年的23件降至2021年的12件，震懾效應和治理效能充分顯現(xiàn)。

（一）堅持黨的全面領導，健全完善生態(tài)環(huán)境保護領域監(jiān)察監(jiān)督機制

堅持高位帶動，持續(xù)強化組織領導。市監(jiān)委始終把黨的領導貫穿生態(tài)環(huán)境保護領域監(jiān)察監(jiān)督全過程，先后召開31次會議深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實習近平總書記關于生態(tài)文明建設的重要論述和考察安徽重要講話指示精神，不斷強化理論武裝，切實增強政治自覺。注重以上率下，建立委主要負責同志牽頭、分管領導具體負責、機關部室協(xié)同配合各司其職的工作機制，每年召開工作推進會、調(diào)度會，推動監(jiān)察監(jiān)督工作扎實有效開展。落實包保聯(lián)系督導機制，委班子成員通過“四不兩直”方式深入基層調(diào)研督導，委主要負責同志9次到基層調(diào)研生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督工作，推動解決實際問題23個。

堅持專責推動，持續(xù)強化壓力傳導。市監(jiān)委深入落實國家監(jiān)察體制改革部署，推進監(jiān)察職能向基層和一線延伸，向市直機關全面派駐（出）監(jiān)察機構，指導縣區(qū)選舉產(chǎn)生本級監(jiān)察委員會，規(guī)范設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦公室，與同級紀委（紀檢機構）合署辦公、一體運行，切實履行國家監(jiān)察專責職能，實現(xiàn)對全市所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。推動監(jiān)察監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，加強信息互通、力量互用、成果互鑒，實現(xiàn)監(jiān)督關口前移、點面覆蓋，持續(xù)向有關地方和部門傳導責任壓力，確保生態(tài)環(huán)境保護決策部署落到實處。

堅持部門聯(lián)動，持續(xù)強化協(xié)同協(xié)作。市監(jiān)委立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，壓實職能部門主體責任、監(jiān)管責任，督促市生態(tài)環(huán)境局牽頭抓好日常監(jiān)督、督導調(diào)研、專項檢查等發(fā)現(xiàn)問題以及審計監(jiān)督反饋問題的整改落實。在全省率先建立領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究工作機制，會同生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門在調(diào)查處理損害生態(tài)環(huán)境問題時開展“一案雙查”，深入查糾問題背后的領導責任問題。

（二）堅持依法監(jiān)察監(jiān)督，推動生態(tài)環(huán)境保護各項決策部署落實到位

突出重點全程監(jiān)督。緊盯生態(tài)環(huán)境部通報的“黃山市太平湖流域局部生態(tài)環(huán)境破壞問題”，市監(jiān)委召開6次專題會議，聽取問題整改情況匯報，對監(jiān)督推動整改工作作出部署；就做好督察期間推動整改、監(jiān)督問責工作發(fā)出提示，督促有關地方和部門抓好整改工作。市監(jiān)委主要負責同志先后5次深入項目現(xiàn)場，實地調(diào)研指導整改工作推進情況，推動問題改徹底、改到位。協(xié)助做好關于太平湖違法違規(guī)項目清理整治工作不力問題問責工作。

聚焦問題跟進監(jiān)督。市監(jiān)委堅持把監(jiān)督推動中央、省生態(tài)環(huán)保督察交辦信訪件辦理和反饋問題整改作為重要政治任務，開展了三輪督察反饋問題整改監(jiān)督，相關派駐（出）機構和各區(qū)縣監(jiān)委先后開展問題整改督導120余次。建立“1+1+N”突出生態(tài)環(huán)境問題整改清單，截至目前，中央生態(tài)環(huán)保督察組移交的信訪件辦結(jié)率為98.9%，剩余1件正持續(xù)推進；省生態(tài)環(huán)保督察組交辦的信訪件辦結(jié)率為98.2%，剩余2件正持續(xù)推進。在常態(tài)化監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護領域工作開展情況中，市監(jiān)委緊扣黃山實際，扎實開展“嵌入式”監(jiān)督，實行“點穴問診”“對癥下藥”，如監(jiān)督推動抓好農(nóng)村生活污水治理，對新安江流域生態(tài)補償機制開展了專項監(jiān)督。

壓實責任精準監(jiān)督。市監(jiān)委深入貫徹《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》及省、市委相關規(guī)定，聚焦“關鍵少數(shù)”，強化對領導班子及其成員的政治監(jiān)督。緊盯整改的全過程、各環(huán)節(jié)，重點看“關鍵少數(shù)”是否在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致；是否堅持問題導向和效果導向，做到真改實改徹底改；是否發(fā)揮“頭雁效應”，帶頭落實整改，不折不扣完成整改任務。市監(jiān)委累計在整改措施實施階段和驗收階段發(fā)現(xiàn)并督促糾正問題30個。

（三）堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法，嚴肅查處問責損害生態(tài)環(huán)境保護的人和事

拓寬信訪渠道。市監(jiān)委積極完善“信、訪、網(wǎng)、電”立體受理體系，深化運用檢舉舉報平臺和基層小微權力“監(jiān)督一點通”平臺，實現(xiàn)了受理、辦理、處置全流程監(jiān)控。四年來，市監(jiān)委共受理涉及生態(tài)環(huán)境保護領域信訪件27件、辦結(jié)率100%。

依法追究責任。堅持嚴的主基調(diào)不動搖，開展生態(tài)環(huán)境領域腐敗問題線索和作風問題“大起底”和“回頭看”。嚴格落實涉及生態(tài)環(huán)境保護領域重點問題線索直查直辦和督辦機制，2018年以來市本級直查直辦問題線索2件；跟蹤督辦交區(qū)縣監(jiān)委直查直辦問題線索5件，全部高質(zhì)量辦結(jié)。

深化以案促改。加大通報曝光力度，做實以案為鑒、以案促改、以案促治。2018年以來全市共通報曝光生態(tài)環(huán)境領域腐敗和作風問題6起19人，組織編寫有關典型案例，拍攝懺悔視頻、編印懺悔錄，以身邊事教育身邊人。向有關地方和部門發(fā)出監(jiān)察建議2份，監(jiān)督推動查擺整改各類問題16個，健全完善制度規(guī)范7項，促進更好履行生態(tài)環(huán)境保護職能職責。

（四）堅持“三個區(qū)分開來”，實現(xiàn)政治效果法律效果社會效果有機統(tǒng)一

科學運用“四種形態(tài)”。市監(jiān)委堅持將“四種形態(tài)”貫穿執(zhí)法全過程，用足用好第一種形態(tài)，使紅臉出汗成為常態(tài)，輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務調(diào)整成為少數(shù)，切實做到懲前毖后、治病救人。市監(jiān)委完善生態(tài)環(huán)境保護領域問責案件辦理機制，明確政策標準和政策界限，確保規(guī)范問責、精準問責。四年來，全市生態(tài)環(huán)境保護領域運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理48人次，其中第一、二種形態(tài)分別占比77.08%、22.92%，做到抓早抓小、防微杜漸。

有效激勵擔當作為。認真落實“三個區(qū)分開來”要求，協(xié)助市委制定《落實〈安徽省黨政干部容錯糾錯辦法（試行）〉具體舉措》，準確把握因公失誤錯誤和謀私違法的政策界限，實施規(guī)范問責精準問責，切實保護干部積極性。完善澄清正名、暖心回訪機制，對11名因生態(tài)環(huán)境保護問題被處分的干部開展暖心回訪，教育引導其放下思想包袱、輕裝上陣。

努力回應社會關切。市監(jiān)委堅持以人民為中心，結(jié)合“三個以案”警示教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、“我為群眾辦實事”實踐活動等，排查出62件群眾反映強烈的涉及生態(tài)環(huán)境保護領域的問題，督促有關地方和部門予以整改并全部辦結(jié)，著力解決群眾關心的“急難愁盼”事項。聚焦提升群眾幸福感、獲得感，督促有關地方和部門抓好河道綜合整治、工業(yè)點源治理、飲用水源保護、城鎮(zhèn)農(nóng)村污水處理設施提升四大工程，落實土壤污染防治行動計劃，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

二、工作體會和存在的主要問題

生態(tài)環(huán)境保護領域監(jiān)察監(jiān)督取得顯著成效，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于省紀委監(jiān)委和市委的領導指導、周密部署，在于市人大及其常委會的大力支持。通過工作實踐，我們初步形成了以下四點認識和體會。

一是必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，不折不扣貫徹落實黨中央關于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署。維護黨中央權威和黨的團結(jié)統(tǒng)一，是監(jiān)察機關與生俱來的職責使命。全市監(jiān)察機關必須深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，清醒認識生態(tài)環(huán)境保護的緊迫性和艱巨性，不斷增強生態(tài)環(huán)境保護領域監(jiān)察監(jiān)督的責任感與使命感，充分發(fā)揮黨中央集中統(tǒng)一領導下的合署辦公優(yōu)勢，切實擔負起監(jiān)督推動生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。

二是必須堅持以人民為中心的思想，切實增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。必須著眼于守護良好生態(tài)環(huán)境這個最普惠的民生福祉，深化對生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民的理解認識，凡是群眾反映強烈的問題都嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都堅決糾正，從推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題做起，著力解決好生態(tài)環(huán)境保護領域群眾最急最憂最盼問題。

三是必須堅持實事求是，努力做到激勵和約束并重、嚴管和厚愛結(jié)合。實事求是是監(jiān)察工作的生命線，必須堅持辯證客觀地看待問題、判斷事情，準確穩(wěn)妥開展監(jiān)督執(zhí)法，精準把握政策界限，按照“三個區(qū)分開來”要求，把故意和過失、因私和因公、違規(guī)和試錯等區(qū)分開來，引導廣大干部自覺適應生態(tài)文明建設新要求，齊心協(xié)力做好生態(tài)環(huán)境保護各項工作。

四是必須堅持依法依規(guī)，不斷提升監(jiān)察監(jiān)督規(guī)范化法治化水平。監(jiān)察機關的權力由憲法和監(jiān)察法賦予，依法依規(guī)履行職責是嚴肅的政治要求和政治責任。必須始終堅持以習近平法治思想為指導，以憲法法律法規(guī)為準繩，嚴格按照規(guī)定權限、規(guī)則、程序開展工作，自覺運用法治思維和法治方式開展生態(tài)環(huán)境保護領域監(jiān)察監(jiān)督。

同時，我們也清醒地認識到，當前生態(tài)環(huán)境保護領域監(jiān)察監(jiān)督中還存在一些問題與挑戰(zhàn)。

一是對生態(tài)環(huán)境保護的認識不夠充分。少數(shù)地方和單位政治站位不夠高，學習貫徹習近平生態(tài)文明思想不夠深入，主體責任落實不夠到位，少數(shù)職能部門履職盡責不夠主動，抓生態(tài)環(huán)境保護的整體合力不夠凝聚。

二是監(jiān)督推動生態(tài)環(huán)境保護問題整改任務依然艱巨。個別地方和部門存在疲勞松懈思想，面對歷史遺留問題缺乏硬招實招，全市生態(tài)環(huán)境突出問題整改壓力較大。

三是全方位全覆蓋的監(jiān)督機制還不夠健全。上下貫通、左右協(xié)調(diào)的監(jiān)察監(jiān)督體系尚不完善，監(jiān)察監(jiān)督與紀律監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督的統(tǒng)籌銜接還不夠到位。

四是監(jiān)察監(jiān)督專業(yè)化水平能力還有待提升。部分監(jiān)察干部對監(jiān)察法、政務處分法、民法典、環(huán)境保護法等有關法律法規(guī)研究運用不夠深入，能力水平還不能完全適應新形勢新任務的需要。

三、下一步工作考慮

全市各級監(jiān)察機關將一以貫之堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實十九屆中央紀委六次全會和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，把黨中央及省、市委決策部署與黃山市高標準建設生態(tài)型國際化世界級休閑度假旅游目的地城市的定位結(jié)合起來，圍繞生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，更好地發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，全面推動習近平生態(tài)文明思想在黃山落地生根。

一是堅持和加強黨的全面領導，把抓好生態(tài)環(huán)境保護領域監(jiān)察監(jiān)督作為衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”的具體體現(xiàn)。持續(xù)深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，扎實推進黨史學習教育常態(tài)化長效化，切實在學思踐悟中堅定正確政治方向。始終把生態(tài)環(huán)境保護領域監(jiān)察監(jiān)督擺在更加突出的位置，監(jiān)督推動深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實開展“1+1+N”突出生態(tài)環(huán)境問題整改監(jiān)督，督促有關地方和部門落實整改責任，推動我市生態(tài)文明建設邁上新臺階。

二是充分發(fā)揮監(jiān)察監(jiān)督作用，持續(xù)推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。把政治監(jiān)督擺在首位，深入落實《關于具體化常態(tài)化開展政治監(jiān)督的實施方案》，緊盯黨中央關于生態(tài)環(huán)境保護決策部署落實情況，重點聚焦政治意識、政治紀律、政治擔當、政治責任等方面查找問題、糾正偏差，強化主體責任落實和責任追究，壓緊壓實黨政同責、一崗雙責。在常態(tài)化監(jiān)督中，緊盯重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)開展專項監(jiān)督，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法嚴肅處理。堅持把各級黨委（黨組）和政府落實《安徽省突出生態(tài)環(huán)境問題排查整改獎懲工作管理辦法》中規(guī)定的責任情況，作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，創(chuàng)新監(jiān)督方式，推動形成市縣兩級主動發(fā)現(xiàn)問題、積極整改問題的良性循環(huán)。

三是貫徹以人民為中心的思想，進一步推動解決群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境保護問題。堅持有腐必反、有案必查，持續(xù)保持反腐敗斗爭高壓態(tài)勢，堅決查處發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”問題。落實省委、市委“一改兩為五做到”要求，持續(xù)糾治生態(tài)環(huán)境保護領域形式主義、官僚主義，健全完善作風建設相關規(guī)定，推深做實為基層減負、“放管服”改革各項工作。督促有關地方和部門做實做細同級同類干部警示教育，引導公職人員依法用權、廉潔用權、公正用權。堅持按照“三個區(qū)分開來”，積極運用容錯糾錯辦法激勵干部擔當作為。監(jiān)督推動各地各單位深入踐行“兩山”理論，持續(xù)放大特色優(yōu)勢，協(xié)同建設新安江—千島湖生態(tài)保護補償試驗區(qū)，推進生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，助力打造鄉(xiāng)村振興新典范。

四是進一步深化基層監(jiān)察體制改革，努力把監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。推動健全系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的基層監(jiān)察體制，深化“室組”“室組地”聯(lián)動監(jiān)督，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦公室、監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)、村（社區(qū)）監(jiān)察信息員等基層監(jiān)察監(jiān)督體制機制，將履行生態(tài)環(huán)境保護職責作為小微權力運行制約監(jiān)督的重要內(nèi)容。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察機構與村務監(jiān)督委員會的有效銜接，把監(jiān)察監(jiān)督與群眾監(jiān)督貫通起來，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問題未發(fā)之時。

五是加強監(jiān)察機關自身建設，切實提升政治能力和專業(yè)化水平。堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，強化法治理念教育，引導監(jiān)察干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，嚴格按照規(guī)定權限、規(guī)則、程序辦事。深入研究生態(tài)環(huán)境保護領域監(jiān)察監(jiān)督實踐中遇到的新情況新問題，圍繞貫徹監(jiān)察法、監(jiān)察法實施條例等法律法規(guī)，健全完善市監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)法操作規(guī)范等制度。加大嚴管嚴治、自我凈化力度，完善自身權力運行機制和管理監(jiān)督制約體系，對執(zhí)法違法行為“零容忍”，持續(xù)整治“燈下黑”，鍛造政治過硬、本領高強、忠誠干凈擔當?shù)谋O(jiān)察干部隊伍。

主任、副主任、秘書長，各位委員，市監(jiān)委將在省監(jiān)委和市委領導指導下，在市人大及其常委會有力支持和監(jiān)督下，忠實履行憲法和監(jiān)察法賦予的職責，認真落實本次會議審議意見，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護領域監(jiān)察監(jiān)督工作，齊心協(xié)力守護好黃山的綠水青山，縱深推動習近平生態(tài)文明思想在徽州大地生動實踐，為高標準建設生態(tài)型國際化世界級休閑度假旅游目的地城市作出更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！