加強憲法監(jiān)督 完善備案審查制度

黨的二十大提出，完善和加強備案審查制度。這是以習近平同志為核心的黨中央在新的歷史征程上對備案審查提出的更高要求，也是備案審查制度首次寫入黨的全國代表大會報告，具有里程碑的重要意義。2022年12月，習近平總書記發(fā)表《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》署名文章，對完善憲法監(jiān)督制度，推進憲法監(jiān)督的規(guī)范化、程序化建設作出重要指示，為完善和加強備案審查制度提供了根本遵循，指明了前進方向和工作目標。

貫徹落實習近平總書記重要指示要求和黨的二十大精神，2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議審議通過《全國人民代表大會常務委員會關于完善和加強備案審查制度的決定》，在法律制度層面對備案審查工作作出系統(tǒng)全面規(guī)定，備案審查制度建設進入新階段。在新的歷史階段，全面貫徹黨中央部署要求，圍繞落實關于完善和加強備案審查制度的決定，準確把握備案審查制度的性質與定位，科學認識備案審查工作的原則和目標，系統(tǒng)總結實踐經(jīng)驗，明確下一步工作面臨的任務與挑戰(zhàn)，對堅持全面依法治國、推進法治中國建設意義重大。

一、備案審查制度的性質與定位

法治是人類社會治國理政的最佳模式。依法治國是順應人類社會發(fā)展規(guī)律的希望之路，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。習近平總書記深刻指出：“全面推進依法治國，是深刻總結我國社會主義法治建設成功經(jīng)驗和深刻教訓作出的重大抉擇。”憲法監(jiān)督是法治大廈的“拱頂石”，是全面貫徹實施憲法、推進全面依法治國的重要制度保障。備案審查作為一項具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，是人民代表大會制度的重要組成部分，是憲法監(jiān)督的基礎和重要著力點，承擔著保證黨中央決策部署貫徹落實，保障憲法法律實施，維護國家法制統(tǒng)一，保護公民、法人合法權利的重要使命。

（一）備案審查是一項具有中國特色、符合中國國情的憲法監(jiān)督制度。1954年憲法明確規(guī)定，全國人民代表大會監(jiān)督憲法的實施，確立了最高國家權力機關進行憲法監(jiān)督的體制。十年浩劫期間，法治建設曲折發(fā)展，憲法實施和監(jiān)督工作陷入停滯。1982年現(xiàn)行憲法總結法治建設歷史經(jīng)驗教訓，明確全國人大及其常委會監(jiān)督憲法實施的職權，規(guī)定行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及相關決議、決定制定后應當報送備案，賦予全國人大及其常委會撤銷與憲法法律相抵觸的法規(guī)及有關決議、決定的職權，為備案審查制度的確立奠定了憲法基礎。此后，立法法、監(jiān)督法從完善立法和監(jiān)督制度范疇對全國人大常委會及地方各級人大常委會的備案審查作出規(guī)定，備案審查制度正式建立。

黨的十八大以來，黨中央高度重視備案審查工作，從推進全面依法治國、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，圍繞加強憲法實施和監(jiān)督，就加強備案審查提出了一系列明確的任務要求。2014年，黨的十八屆四中全會提出，加強備案審查制度和能力建設，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。2015年，黨中央有關文件明確備案審查“有件必備、有備必審、有錯必糾”的工作總要求。2017年，黨的十九大提出，加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作。2021年，中央人大工作會議提出，提高備案審查工作質量，依法糾正、撤銷違反憲法法律規(guī)定的法規(guī)、司法解釋和其他規(guī)范性文件。2022年，黨的二十大報告提出，完善和加強備案審查制度。2022年12月，習近平總書記在紀念現(xiàn)行憲法公布施行40周年署名文章中提出，要完善憲法監(jiān)督制度，推進憲法監(jiān)督的規(guī)范化、程序化建設，提高合憲性審查、備案審查能力和質量，推進合憲性審查工作，落實憲法解釋程序機制，積極回應社會各方面對涉憲問題的關切。

全國人大常委會認真貫徹落實黨中央決策部署，積極履行憲法監(jiān)督職責，完善備案審查制度機制，糾正違憲違法行為，有效落實憲法有關規(guī)定和精神，有力維護人民群眾基本權利，推動備案審查制度和工作取得了突破性進展，豐富和發(fā)展了中國特色憲法監(jiān)督制度體系。實踐證明，備案審查制度依托于人民代表大會制度，是一項具有中國特色、符合中國國情、行之有效的憲法監(jiān)督制度，是加強憲法實施和監(jiān)督、推進全面依法治國的基礎性制度安排。

（二）備案審查是合憲性審查制度的重要內(nèi)容。推進合憲性審查是黨的十九大提出的明確要求。2020年2月，黨中央出臺有關規(guī)定對推進合憲性審查工作作出具體部署。習近平總書記在紀念現(xiàn)行憲法公布施行40周年重要署名文章中對推進合憲性審查工作進一步提出要求。黨中央關于推進合憲性審查工作的部署要求賦予備案審查制度新的使命，明確了全國人大常委會在備案審查中推進合憲性審查，堅決糾正不符合憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神的規(guī)范性文件的任務要求。開展合憲性審查工作，包括前端和后端兩個環(huán)節(jié)。前端的合憲性審查是事前審查，指擬制定出臺的法律草案、法規(guī)規(guī)章或者有關方面擬出臺的重要政策、重大舉措，在出臺前的論證、起草和審議階段，應當對其中的合憲性、涉憲性問題進行研究論證和審查。對此，習近平總書記特別指出，“有關方面擬出臺的法規(guī)規(guī)章、重要政策和重大舉措，凡涉及憲法有關規(guī)定如何理解、如何適用的，都應當事先經(jīng)過全國人大常委會合憲性審查，確保同憲法規(guī)定、憲法精神相符合”。后端的合憲性審查主要依靠備案審查制度來實現(xiàn)。已經(jīng)制定出臺的法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等規(guī)范性文件，都應當依法依規(guī)向審查機關報送備案，由審查機關對其中涉憲性、合憲性問題進行審查，對不符合憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神的內(nèi)容依法予以糾正處理。習近平總書記指出：“全國人大常委會的備案審查工作，當然就包括審查有關規(guī)范性文件是否存在不符合憲法規(guī)定、不符合憲法精神的內(nèi)容，要加強和改進這方面工作。”要自覺增強憲法意識，貫徹落實黨中央精神和立法法有關規(guī)定，在備案審查工作中注重審查有關規(guī)范性文件是否存在不符合憲法規(guī)定、憲法原則和憲法精神的內(nèi)容，認真研究涉憲性問題，及時督促糾正與憲法相抵觸或者存在合憲性問題的規(guī)范性文件，回應社會有關方面對涉憲問題的關切。

（三）備案審查是進一步完善中國特色社會主義法律體系的重要制度。法律是治國之重器，良法是善治之前提。推進全面依法治國首先必須構建完備的法律規(guī)范體系。現(xiàn)階段，我國共有包括全國人大及其常委會、國務院、國家監(jiān)察委員會、地方人大及其常委會、地方人民政府、香港和澳門特別行政區(qū)立法機關在內(nèi)的立法主體880多個，需要通過有關法律制度保證不同立法主體制定的規(guī)范性文件上下一致、左右協(xié)調。按照黨中央部署和憲法法律規(guī)定，我國已經(jīng)形成由黨委、人大、政府、軍隊、監(jiān)委、法院等各系統(tǒng)分工負責、相互銜接的規(guī)范性文件備案審查制度體系：中共中央辦公廳和地方黨委對黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件進行備案審查；全國人大常委會對法規(guī)、司法解釋以及香港和澳門特別行政區(qū)本地法律進行備案審查；國務院對地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章進行備案審查；中共中央軍事委員會對軍事規(guī)章和軍事規(guī)范性文件進行備案審查；中央紀委、國家監(jiān)委對地方紀委監(jiān)委制定的紀檢監(jiān)察規(guī)范性文件開展備案審查；最高人民法院對省高級人民法院制定的審判業(yè)務文件開展備案審查；地方人大常委會對同級“一府一委兩院”規(guī)范性文件和下一級地方人大及其常委會的決議決定進行備案審查；地方人民政府對地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件進行備案審查。上述備案審查機關各司其職、相互協(xié)作配合，依法審查糾正處理存在違憲違法問題的各類規(guī)范性文件，探索形成各類規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督體系的閉環(huán)，是構建和完善中國特色社會主義法律體系的重要抓手，是新時代新征程加強憲法實施和監(jiān)督、推進全面依法治國的重要保障。

二、新時代備案審查制度建設的發(fā)展與成效

對規(guī)范性文件依法開展備案審查是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的重要職權，是各級人大常委會履行憲法法律監(jiān)督職責的一項重要工作。黨的十八大以來，全國人大常委會圍繞黨中央部署要求，依照憲法法律職責，分階段、分步驟統(tǒng)籌推進備案審查制度建設，著力提高備案審查工作能力和質量，備案審查制度優(yōu)勢和獨特功效日益彰顯，備案審查工作取得明顯進展。

（一）全國人大常委會推進備案審查制度建設的三條主線

嚴密管用的制度建設是高效推進工作的基礎和源泉。黨的十八大以來，全國人大常委會開拓性的備案審查制度建設為備案審查工作的發(fā)展和進步提供了重要的支持和保障。總體上看，近年來全國人大常委會備案審查制度建設圍繞三條主線展開。

1.備案是審查的基礎和前提，沒有全面精準的備案，就沒有持續(xù)有效的審查。全國人大常委會備案審查制度建設工作的第一條主線圍繞加強信息化建設、完善備案制度機制展開，主要經(jīng)歷2016年4月啟動備案審查信息平臺建設，2021年2月國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫（第一期）建成，到推動31個地方全面開展省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設這段時期。這一階段的制度建設工作以推動建立全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺為切入點，摸清全國法律法規(guī)、司法解釋的底數(shù)，在全國人大系統(tǒng)建立起依法有序的電子報備制度，完善相應備案審查工作機制，擴大審查范圍，豐富審查形式，增強審查力度，提高人民群眾的參與度，為全國人大常委會有序、高效開展審查工作奠定基礎。在此基礎上，落實黨中央關于“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”的要求，推動地方省級人大常委會開展數(shù)據(jù)庫建設，將省市縣鄉(xiāng)四級國家機關制定的各類規(guī)范性文件納入數(shù)據(jù)庫進行備案，鞏固拓展地方人大備案范圍，探索解決國家治理中規(guī)范性文件“清理—濫發(fā)—再清理—再濫發(fā)”的頑疾。

2.公開是推進備案審查的關鍵步驟，完善的公開機制是推進備案審查工作的有力抓手。全國人大常委會備案審查制度建設工作的第二條主線圍繞促進備案審查制度“顯性化”展開，主要是經(jīng)歷2017年12月全國人大常委會第一次聽取并審議法工委關于備案審查工作情況報告，到2022年3月和6月修改地方組織法、全國人大常委會議事規(guī)則，規(guī)定各級人大常委會定期聽取并審議備案審查工作情況報告這段時期。七年來，各級人大常委會聽取并審議備案審查工作情況報告的實踐表明，這一制度對維護國家法制統(tǒng)一、推進全面依法治國具有重大意義，它豐富了人民代表大會制度，實現(xiàn)了中國特色憲法監(jiān)督工作“顯性化”，增強備案審查制度剛性，促使制定機關提高規(guī)范性文件制定水平，深化和引領法學界對備案審查制度的認識和研究，推動中國特色憲法監(jiān)督理論體系不斷發(fā)展完善，有力推動了備案審查工作在全國各地方全面深入開展。

3.制度來源于實踐，沒有持續(xù)豐富的實踐，就沒有嚴密管用的制度。全國人大常委會備案審查制度建設工作的第三條主線圍繞及時將成熟的實踐經(jīng)驗上升為法律制度展開，主要經(jīng)歷2015年、2023年立法法修改，2019年全國人大常委會委員長會議通過《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》，到2023年12月全國人大常委會審議通過關于完善和加強備案審查制度的決定這段時期。這一階段的備案審查制度建設工作，全面貫徹落實黨中央決策部署，堅持和發(fā)展全過程人民民主重大理念，圍繞加強憲法實施和監(jiān)督、健全保證憲法全面實施的制度體系，及時、深入、系統(tǒng)總結備案審查工作新實踐新經(jīng)驗，不斷適應法治建設新任務新要求，創(chuàng)新制度機制，增強制度剛性，為更好地履行憲法法律賦予全國人大常委會的監(jiān)督職權，提高備案審查能力和質量，堅決糾正違憲違法行為，提供重要的制度依據(jù)和支持保障。其中，全國人大常委會制定出臺關于完善和加強備案審查制度的決定，標志著備案審查制度建設進入了新的發(fā)展階段。

（二）近年來備案審查工作取得的進展和成效

2016年以來，全國人大常委會持續(xù)開展、扎實推進備案審查制度建設，助力備案審查工作取得新進展、新成效。

一是實現(xiàn)電子報備全覆蓋，能力建設成績斐然。2018年建成全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺，建立起依法有序的電子報備系統(tǒng)，規(guī)范報備方式，統(tǒng)一報備要求，實現(xiàn)電子報備全覆蓋。2021年初步建成國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，持續(xù)推動地方開展省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設。目前，已有北京、天津、重慶、浙江、貴州等23個省、自治區(qū)、直轄市人大常委會將省市縣鄉(xiāng)四級國家機關制定的各類規(guī)范性文件納入數(shù)據(jù)庫，共計22.2萬件，為落實黨中央關于“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”的要求奠定重要基礎。

二是制度建設實現(xiàn)新突破，工作機制不斷完善。2015年、2023年全國人大兩次修改立法法，完善備案審查制度，增加有關主動審查的規(guī)定，強化常委會工作機構備案審查工作職責，明確備案審查中合憲性審查的要求和處理程序，健全備案審查銜接聯(lián)動機制等。2019年通過有關決定，對監(jiān)察法規(guī)備案審查作出明確規(guī)定。2019年，十三屆全國人大常委會委員長會議制定《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》，為開展備案審查工作提供重要制度保障。2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議審議通過關于完善和加強備案審查制度的決定，形成一套系統(tǒng)完備的備案審查法律制度，為持續(xù)推進備案審查工作提供法治保障。

三是備案范圍不斷拓展，審查對象日益明確。依法將監(jiān)察法規(guī)納入備案審查范圍，明確對香港、澳門特別行政區(qū)本地法律的備案審查工作，將浦東新區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)作為一種獨立的法規(guī)類型納入備案審查范圍。黨的十八大以來，共接收報送備案的法規(guī)、司法解釋1.6萬余件。全面開展形式審查，對報送備案情況進行督促檢查，對遲報、漏報等情況予以通報。持續(xù)推動地方各級人大常委會將本級“一府一委兩院”制定的規(guī)范性文件納入備案審查范圍，地方人大常委會備案審查范圍不斷拓展。

四是審查方式與時俱進，審查機制不斷完善。綜合運用依申請審查、主動審查、專項審查、移送審查和聯(lián)合審查等方式，依法開展審查工作。黨的十八大以來，共收到公民、組織提出的審查建議2.2萬余件，2020年首次收到國務院有關部門提出的合憲性審查建議，對收到的審查建議逐一進行研究、提出意見、依法反饋。對報送備案的法規(guī)、司法解釋主動開展審查。對涉及生態(tài)環(huán)境保護、民法典、長江保護法、黃河保護法等20多個領域的規(guī)范性文件組織開展集中清理工作。對其他備案審查工作機構通過銜接聯(lián)動機制移送的700多件法規(guī)、司法解釋認真進行研究，提出處理意見。對香港、澳門兩個特別行政區(qū)立法機關制定的本地法律依法開展審查。

五是合憲性審查穩(wěn)步推進，有力維護憲法權威。注重在備案審查工作中審慎穩(wěn)妥推進合憲性審查，及時督促糾正存在合憲性問題的規(guī)范性文件。啟動有關程序廢止收容教育制度，妥善處理上級人民檢察院統(tǒng)一調用檢察人員人大任免程序、對涉罪人員近親屬采取“連坐”性質限制措施、強制親子鑒定、民族地區(qū)推廣使用國家通用語言文字等合憲性、涉憲性問題。落實健全憲法解釋工作程序的要求，準確把握和闡明憲法有關規(guī)定和精神，回應有關方面對涉憲問題的關切，弘揚憲法精神，保障憲法正確有效實施。

六是堅持有錯必糾，增強糾錯剛性。堅持問題導向，完善糾錯機制，對審查中發(fā)現(xiàn)存在問題的規(guī)范性文件，綜合運用溝通協(xié)商、提出審查意見、跟蹤監(jiān)督等方式，督促制定機關及時糾正改正一批違反憲法法律的規(guī)范性文件。如督促制定機關修改完善全面禁放煙花爆竹、違法擴大襲警罪適用范圍等規(guī)定，推動制定機關對標中央改革要求對“超生即開除”“超生即辭退”等規(guī)定作出修改，根據(jù)比例原則督促制定機關修改完善道路停車欠費罰款以及特種行業(yè)從業(yè)人員終身禁業(yè)等規(guī)定。黨的十八大以來，全國人大常委會累計推動督促制定機關修改、廢止各類規(guī)范性文件2.5萬余件，有效維護憲法法律權威和國家法制統(tǒng)一。

七是聽取和審議備案審查工作情況報告日益制度化，社會影響力持續(xù)擴大。2017年以來，全國人大常委會每年都聽取和審議法制工作委員會關于備案審查工作情況的報告，實現(xiàn)了備案審查工作報告制度化、常態(tài)化。持續(xù)推動地方各級人大常委會建立健全聽取和審議備案審查工作情況報告制度。2019年，推動實現(xiàn)省級人大常委會聽取和審議工作報告全覆蓋；2021年，實現(xiàn)設區(qū)的市級全覆蓋；2022年，基本實現(xiàn)縣級全覆蓋。2022年，全國人大常委會修改地方組織法和全國人大常委會議事規(guī)則，將各級人大常委會定期聽取和審議備案審查工作情況的報告規(guī)定為法定職權。2023年制定出臺的關于完善和加強備案審查制度決定，進一步健全和完善了這一制度。

八是踐行全過程人民民主，保障人民群眾通過備案審查制度提出意見、表達訴求、參與監(jiān)督。備案審查制度為普通公民和社會組織參與國家法治建設提供了一條有效途徑。有關國家機關、社會組織、企事業(yè)單位、公民認為法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件同憲法、法律相抵觸，都可以向全國人大常委會書面提出審查建議。2019年，中國人大網(wǎng)開通審查建議在線提交平臺，實現(xiàn)審查建議“一鍵提交”。認真研究處理收到的每一件審查建議，督促糾正了一批人民群眾反映集中、影響老百姓切身利益、直接關系公民權利義務的規(guī)范性文件。同時，在備案審查工作中加強調查研究，通過座談會、論證會、走訪調研等方式，廣泛聽取意見。注重將備案審查工作與代表工作、議案建議辦理工作、基層立法聯(lián)系點工作聯(lián)系起來，重視發(fā)揮備案審查專家委員會的作用。

九是理論研究日趨活躍，學術成果不斷涌現(xiàn)。近年來，學術界對備案審查制度的研究十分活躍。不少高校，如浙江大學、北京航空航天大學、廈門大學、吉林大學、華南師范大學等高校的法學院開設了備案審查專門課程，北京航空航天大學、甘肅政法大學等成立了專門的備案審查制度研究中心，不少高校探索開展備案審查學科建設，推進專門教材編寫，加大備案審查專門人才培養(yǎng)力度。推出了《備案審查研究》定期出版物和《備案審查研究叢書》。其他以備案審查制度為研究對象的學術著作、研究文章也不斷涌現(xiàn)，反映出學術界對備案審查實踐的高度關注。與此同時，新聞媒體對備案審查制度給予了密切關注，關于備案審查典型案例的報道時常見諸電視新聞、報紙、網(wǎng)絡等，部分案例引起社會廣泛關注，備案審查制度的社會影響力持續(xù)擴大。

三、完善備案審查制度面臨的挑戰(zhàn)和下一階段著力推進的工作

當前，備案審查工作站在了新的歷史起點，要清醒地認識到，這項工作還面臨很多困難和挑戰(zhàn)，備案全覆蓋尚未完全實現(xiàn)，規(guī)范性文件法治化、規(guī)范化建設還需要進一步推進，備案審查制度機制仍不完善，機構隊伍建設有待加強，備案審查制度建設與黨中央的要求、全面依法治國的需要、人民群眾的期待還有較大差距，一些制約備案審查工作深入開展、影響備案審查制度成效發(fā)揮的問題仍然存在。立足新起點，適應新形勢，加強備案審查工作還需要堅持全面推進、重點突破、整體協(xié)同，從多個方面著力。

一是全面貫徹落實全國人大常委會關于完善和加強備案審查制度的決定。全國人大常委會審議通過關于完善和加強備案審查制度的決定，這是貫徹落實黨中央部署要求、加強憲法實施和監(jiān)督、回應備案審查新形勢新任務的重要舉措，對于充分發(fā)揮備案審查制度保障憲法法律實施、維護國家法制統(tǒng)一的重要作用，推動備案審查工作高質量發(fā)展，完善具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，助力推進全面依法治國，意義重大。它標志著備案審查制度建設進入了新的歷史階段。進一步完善和加強備案審查制度，首先要深刻領會制定出臺此項決定的重要意義，做好與此項決定有關制度規(guī)定的宣傳解讀工作，切實貫徹實施好該決定。

該決定全面貫徹落實習近平總書記關于加強憲法實施監(jiān)督、完善和加強備案審查制度的重要論述和黨中央一系列部署要求，堅持以人民為中心，堅持和發(fā)展全過程人民民主，堅持和完善人民代表大會制度，認真總結黨的十八大以來備案審查工作取得的實踐經(jīng)驗，堅持問題導向、守正創(chuàng)新，切實解決備案審查工作面臨的實際困難和問題，積極回應有關方面的關切與訴求，細化、補充和完善相關制度機制，形成一套系統(tǒng)完備的備案審查制度體系，主要包括六個方面內(nèi)容：一是明確備案審查工作的指導思想、原則和目標；二是堅持有件必備，進一步明確和擴大備案范圍，加強備案工作；三是堅持有備必審，明確合憲性審查的思路和重點，完善審查方式和機制，細化審查重點內(nèi)容；四是堅持有錯必糾，完善糾正和撤銷的程序機制，充分發(fā)揮全國人大常委會監(jiān)督作用，增強備案審查糾錯剛性；五是完善聽取和審議備案審查工作情況報告、備案審查銜接聯(lián)動、香港和澳門特別行政區(qū)本地法律備案審查等相關制度機制；六是對地方人大備案審查工作提出明確要求。

要進一步做好該決定的宣傳解讀和貫徹實施工作，準確把握決定確定的各項制度和要求，促進備案審查工作規(guī)范化。進一步完善審查工作機制，綜合運用多種審查方式，有效開展審查和集中清理工作，著力提升備案審查發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的能力和水平。強化備案審查制度剛性約束，堅決糾正違反憲法法律的規(guī)范性文件，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威。進一步完善聽取和審議備案審查工作情況報告、備案審查銜接聯(lián)動、香港和澳門特別行政區(qū)本地法律備案審查等制度機制。持續(xù)推進備案審查工作信息化、智能化建設。更好發(fā)揮備案審查專家委員會作用，組織專家進行專題論證，廣泛聽取意見。探索在備案審查工作中發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用的方式方法。圍繞堅持全面依法治國、推進法治中國建設，加強備案審查理論研究和話語體系建設，推動有關方面組織編寫備案審查首部專門教材。加強備案審查制度和工作的宣傳解讀，及時向社會公開備案審查工作情況和典型案例。

二是修改完善監(jiān)督法中備案審查有關規(guī)定，為各級人大常委會持續(xù)推進備案審查工作提供更為完善的制度支撐。2006年監(jiān)督法頒布實施，專章對各級人大常委會備案審查工作的職權、范圍等作出規(guī)定。地方各級人大常委會積極貫徹落實監(jiān)督法有關規(guī)定，普遍建立備案審查制度機制，為備案審查工作開展提供了重要的制度支持。黨的十八大以來，地方各級人大及其常委會的立法和監(jiān)督工作蓬勃開展，備案審查實踐不斷取得新進展。為更好適應新時代人大監(jiān)督工作需要，2023年全國人大常委會啟動監(jiān)督法修改工作，結合工作實際，對地方人大規(guī)范性文件備案審查的范圍、審查方式、審查標準、審查程序、糾正處理等內(nèi)容開展深入研究論證，將進一步完善備案審查制度機制，拓展備案范圍，豐富審查方式，細化審查內(nèi)容標準，完善糾錯機制，為地方各級人大常委會有效、深入推進備案審查工作提供更加有力的制度支持和保障。

三是以貫徹落實關于完善和加強備案審查制度的決定為契機，以數(shù)據(jù)庫建設為切入口，推動地方加快備案審查制度建設。圍繞貫徹落實黨中央關于“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”“禁止地方制發(fā)帶有立法性質的文件”等要求，全國人大常委會推動各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會以貫徹落實備案審查決定為契機，以省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設為切入口，加快開展規(guī)范性文件備案審查制度建設，參照有關決定內(nèi)容盡快制定或者修改本地區(qū)規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定，深化備案審查制度建設成果。2024年1月29日，全國人大常委會辦公廳向各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會印發(fā)《關于認真貫徹落實黨的二十大精神和全國人大常委會有關決定要求加強備案審查制度建設的通知》，要求地方認真貫徹落實黨的二十大精神，貫徹全國人大常委會有關決定要求，加強本地區(qū)規(guī)范性文件備案審查制度建設，按照決定相關要求抓緊制定完善本地區(qū)有關規(guī)范性文件備案審查的地方性法規(guī)。為做好對地方人大常委會制定或者修改相關法規(guī)的指導工作，推動地方建立健全相對統(tǒng)一規(guī)范的備案審查制度，全國人大常委會法工委組織重慶、浙江、廣東、寧夏四個試點地方研究起草了《地方各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例（草案）》的參考范本，供地方在工作中參考借鑒。通過推動地方規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫和備案審查制度建設，探索將地方各級國家機關制定的各類規(guī)范性文件納入備案審查范圍，實現(xiàn)所有規(guī)范性文件向社會公開并依法接受監(jiān)督，促使制定機關依法規(guī)范行使規(guī)范性文件的制定權，從制度上破解規(guī)范性文件治理難題，打通備案審查制度建設“最后一公里”，保障憲法法律得到有效遵守和執(zhí)行。

習近平總書記深刻指出，推進全面依法治國是一項長期而重大的歷史任務，是一場深刻的社會變革和歷史變遷。備案審查作為一項具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，必須始終堅持黨的領導和正確政治方向，圍繞加強憲法實施和監(jiān)督，持之以恒、久久為功，為新征程推進全面依法治國的目標不懈努力，為助力更高水平的法治中國建設作出積極貢獻。