關(guān)注民生 創(chuàng)新發(fā)展
促進(jìn)人大代表履職提質(zhì)增效

今年是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年，也是地方人大設(shè)立常委會(huì)45周年。9月14日，習(xí)近平總書(shū)記出席慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)并發(fā)表重要講話，10月31日，黃山市舉行慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表工作是人大工作的基本盤(pán)的思想意識(shí)得到了進(jìn)一步的深化和增強(qiáng)。

為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，了解全市人大代表履職情況，總結(jié)梳理特色做法，更好推動(dòng)代表工作創(chuàng)新發(fā)展，11月26日至12月5日，市一級(jí)巡視員、市人大工作研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)汪義生，市人大工作研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)馬端森、鮑小如帶領(lǐng)調(diào)研組一行，采取實(shí)地考察、座談交流等方式，先后赴歙縣人大代表之家、黃山加佳熒光材料有限公司，黟縣黃山旺榮電子有限公司、碧陽(yáng)鎮(zhèn)古黃村，休寧縣東臨溪鎮(zhèn)芳口村、黃山恒奧電器科技公司、月潭湖鎮(zhèn)人大代表工作室，屯溪區(qū)全過(guò)程人民民主實(shí)踐中心、昱西街道戴震路社區(qū)“宋莉秋人大代表工作室”、黎陽(yáng)鎮(zhèn)新江村蔬菜基地和傍霞村，黃山區(qū)焦村鎮(zhèn)五豐源專業(yè)合作社、甘棠鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)室，徽州區(qū)西溪南鎮(zhèn)“吳秋穎人大代表工作室”、西溪南鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)室，祁門(mén)縣祁山鎮(zhèn)芳村村人大代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、黃山蜂源生物科技有限公司，實(shí)地走訪了部分各級(jí)人大代表，并對(duì)全市代表履職工作進(jìn)行了深入調(diào)研；12月23日又考察了黎陽(yáng)鎮(zhèn)“姬臣人大代表工作室”。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、全市各級(jí)人大代表基本情況

全市現(xiàn)有各級(jí)人大代表6830名，其中，全國(guó)人大代表2名，省人大代表25名，市人大代表291名，區(qū)縣人大代表1280名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表5232名。建成各級(jí)各類(lèi)“家室站點(diǎn)”307個(gè)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表活動(dòng)室97個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。各級(jí)代表按照就近便利原則，混合編成422個(gè)代表小組，全部“進(jìn)家入站”參加聯(lián)系基層群眾活動(dòng)。

二、代表履職工作主要做法及特色典型

（一）深化拓展代表廣泛聯(lián)系群眾新方式、新途徑

黨的二十屆三中全會(huì)指出，“要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制”。近年來(lái)，市人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，把提升代表工作水平作為有力抓手，不斷完善代表工作機(jī)制，提升服務(wù)代表水平，促進(jìn)人大代表履職高質(zhì)量，助推人大工作高質(zhì)量。一是抓學(xué)習(xí)強(qiáng)素質(zhì)。換屆以來(lái)，先后舉辦代表初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)、專題培訓(xùn)4期，不斷提升代表學(xué)習(xí)系統(tǒng)化、規(guī)范化和專業(yè)化水平。二是抓陣地強(qiáng)支撐。組建新一屆市人大代表行業(yè)小組19個(gè)、專業(yè)小組6個(gè)，開(kāi)展活動(dòng)159次。三是抓機(jī)制強(qiáng)保障。先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)代表工作的意見(jiàn)》《黃山市人大代表履職管理辦法》等制度，推動(dòng)代表工作制度化、規(guī)范化開(kāi)展。四是抓活動(dòng)強(qiáng)基礎(chǔ)。換屆以來(lái)，常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系市人大代表295人次，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議133人次，參加常委會(huì)調(diào)研視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)216人次。五是抓建議強(qiáng)督辦。按照“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”的要求，強(qiáng)化代表建議“提、交、辦、督”全過(guò)程管理，三年累計(jì)辦結(jié)代表建議578件，建議答復(fù)見(jiàn)面率、滿意率均達(dá)100％。

（二）各級(jí)代表守正創(chuàng)新依法履職踐初心、擔(dān)使命

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，人大的作用靠代表，人大的水平看代表，人大的活力在代表。近年來(lái)，全市各級(jí)人大高度重視代表工作，不斷創(chuàng)新工作思路，完善服務(wù)保障機(jī)制，讓人大代表能履職、真履職；各級(jí)人大代表充分發(fā)揮自身職業(yè)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng)，關(guān)注民生熱點(diǎn)，反映社情民意，積極履職盡責(zé)，形成了一些各具特色的創(chuàng)新做法，涌現(xiàn)出一批依法履職的先進(jìn)典型。

一是票決實(shí)事書(shū)寫(xiě)民生優(yōu)異答卷。民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，是指政府在廣泛征求人大代表和群眾意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上提出民生實(shí)事候選項(xiàng)目，經(jīng)同級(jí)人大代表在人民代表大會(huì)全體會(huì)議上，以投票表決方式選擇決定正式項(xiàng)目，交由政府組織實(shí)施，并接受人大代表和群眾監(jiān)督的制度。2022年，屯溪區(qū)人大率先在黎陽(yáng)鎮(zhèn)實(shí)施票決制試點(diǎn)，依托“代表活動(dòng)室”“代表聯(lián)絡(luò)站”等平臺(tái)征集民生實(shí)事項(xiàng)目，按照20%差額比例進(jìn)行票決的方式，確定民生實(shí)事項(xiàng)目，并組織開(kāi)展季度現(xiàn)場(chǎng)督查、半年檢查和年度滿意度測(cè)評(píng)，形成監(jiān)督閉環(huán)。截至目前，黎陽(yáng)鎮(zhèn)共票決實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目23個(gè)、總投資1640萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了政府決策從“為民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變。

二是強(qiáng)化保障激發(fā)代表工作活力。為支持和保障人大代表開(kāi)展活動(dòng)，各級(jí)政府及人大常委會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，確保代表工作正常有序開(kāi)展。黃山區(qū)高度重視代表工作，在“三保”等剛性支出壓力持續(xù)加大的情況下，各項(xiàng)代表工作、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及無(wú)固定收入代表補(bǔ)助等均按時(shí)足額發(fā)放，極大保障了代表依法履職行權(quán)。近年來(lái)，黃山區(qū)累計(jì)開(kāi)展季度代表小組活動(dòng)126次、接待選民504批次、召開(kāi)代表座談會(huì)15次，在全社會(huì)形成尊重和支持代表工作的良好氛圍。

三是急難險(xiǎn)重彰顯代表使命擔(dān)當(dāng)。今年6月18日以來(lái)，黃山市持續(xù)遭遇強(qiáng)降雨侵襲，人民生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅。面對(duì)嚴(yán)峻的防汛形勢(shì)，全市各級(jí)人大代表積極響應(yīng)號(hào)召，迅速投身防汛救災(zāi)一線，真正做到哪里有汛情險(xiǎn)情，哪里就有人大代表的身影。徽州區(qū)西溪南鎮(zhèn)市人大代表吳秋穎與坑上村的黨員干部一道，參與做好群眾轉(zhuǎn)移、抗洪救災(zāi)、安置保障等工作，以實(shí)際行動(dòng)踐行“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。

四是建強(qiáng)平臺(tái)創(chuàng)新開(kāi)展代表活動(dòng)。全市各級(jí)人大高度重視代表履職平臺(tái)建設(shè)，不斷激發(fā)代表履職熱情，努力將代表“家室站點(diǎn)”建設(shè)成為代表密切聯(lián)系群眾的重要陣地。歙縣人大圍繞發(fā)展全過(guò)程人民民主，接續(xù)開(kāi)展“代表工作能力建設(shè)年”“代表工作能力提升年”“代表工作創(chuàng)新年”活動(dòng)，以在歙省人大代表汪育紅創(chuàng)辦的新芽文化藝術(shù)學(xué)校場(chǎng)所為依托打造歙縣首個(gè)人大代表之家，形成1個(gè)縣級(jí)人大代表之家、4個(gè)區(qū)域性人大代表聯(lián)絡(luò)站、28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)室、5個(gè)村級(jí)代表聯(lián)系點(diǎn)的工作格局，其中歙縣駐杭州淳安人大代表聯(lián)絡(luò)站為我市首個(gè)域外代表聯(lián)絡(luò)站。

五是基層民主實(shí)踐助力鄉(xiāng)村振興。全市各級(jí)人大堅(jiān)持在民主協(xié)商中引導(dǎo)群眾支持、在民主決策中引領(lǐng)群眾參與，極大地提高了群眾參與全過(guò)程人民民主實(shí)踐的積極性。休寧縣五城鎮(zhèn)星州村為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，組織開(kāi)展“代表助力信用村”建設(shè)，多次召開(kāi)村組干部、群眾代表會(huì)議，廣泛吸納民意，積極匯聚民智，群眾從不理解到積極支持，起到了“用人大代表的主動(dòng)，換取群眾的互動(dòng)及自覺(jué)行動(dòng)”的良好效果。在5位省、縣、鎮(zhèn)人大代表的示范帶動(dòng)下，全村評(píng)定信用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體4家、信用戶310戶，用信413萬(wàn)元。

六是發(fā)揮代表作用賦能基層治理。全市各級(jí)人大積極探索人大代表參與基層社會(huì)治理新路徑，不斷提升基層治理能力和水平，形成“黨建引領(lǐng)、多元參與、民主議事、共治共享”的鄉(xiāng)村治理模式。黟縣碧陽(yáng)鎮(zhèn)古黃村在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，認(rèn)真踐行“作退一步想”工作法，探索人民群眾說(shuō)事議事與基層民主協(xié)商議事深度整合的工作模式，總結(jié)提煉出人大代表“聽(tīng)（民意）、提（建議）、議（村務(wù)）、督（落實(shí)）、評(píng)（實(shí)效）”五字工作法，目前已在全鎮(zhèn)推廣。

七是拓寬途徑豐富代表履職活動(dòng)。全市各級(jí)人大不斷豐富代表履職形式，激發(fā)代表履職活力，全力保障代表為民用權(quán)、為民履職、為民服務(wù)。祁門(mén)縣積極引導(dǎo)代表投身雙招雙引、鄉(xiāng)村振興、項(xiàng)目建設(shè)、文明創(chuàng)建等重點(diǎn)工作，組織代表參與各類(lèi)執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察等活動(dòng)，并持續(xù)加強(qiáng)代表工作宣傳，積極營(yíng)造良好工作氛圍，一批人大代表相繼獲得省最美兒童主任、市級(jí)勞模、市最美科技工作者等榮譽(yù)。

八是發(fā)揮專長(zhǎng)助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，我市各級(jí)人大代表秉承初心，創(chuàng)業(yè)實(shí)干，為奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化黃山篇章貢獻(xiàn)智慧和力量。市人大代表、歙縣黃山加佳熒光材料有限公司董事長(zhǎng)‌王濟(jì)民，帶領(lǐng)公司成立“省級(jí)博士后工作站”和技術(shù)中心，招納高端人才進(jìn)站研發(fā)，不斷加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。截至目前，公司擁有國(guó)家專利42項(xiàng)，榮獲國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)等稱號(hào)，其個(gè)人也先后獲得安徽省技術(shù)領(lǐng)軍人才、黃山市十大杰出青年等榮譽(yù)。市人大代表、黃山區(qū)五豐源生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司法定代表人陳貞，始終牢記人大代表的使命與擔(dān)當(dāng)，注冊(cè)成立五豐源種養(yǎng)專業(yè)合作社，先后流轉(zhuǎn)農(nóng)田5000余畝，帶動(dòng)周邊村民發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，2023年基地產(chǎn)值超過(guò)2000萬(wàn)元，其個(gè)人先后獲得全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)模范、安徽省三八紅旗手、黃山市婦聯(lián)“巾幗建功標(biāo)兵”等榮譽(yù)。市人大代表、休寧縣東臨溪鎮(zhèn)芳口村總支書(shū)記徐國(guó)蓀帶領(lǐng)村民大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈接、電商聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)融合、村校共建，創(chuàng)造了常住人口遠(yuǎn)超戶籍人口的活力繁榮。

三、存在不足和工作難點(diǎn)

一是代表宣傳工作還有待加強(qiáng)。除每年一度的人代會(huì)有短時(shí)間集中宣傳外，閉會(huì)期間對(duì)人大工作尤其是代表工作的宣傳偏少偏弱，人大日常重要活動(dòng)及代表履職情況難以得到充分反映，導(dǎo)致社會(huì)上一部分人對(duì)人大代表的性質(zhì)、地位、作用了解不多、認(rèn)識(shí)不夠，支持代表依法履職的良好社會(huì)環(huán)境尚需進(jìn)一步提升。

二是代表培訓(xùn)方式還相對(duì)單一。人大代表來(lái)自社會(huì)各個(gè)階層和行業(yè)，政治素質(zhì)、文化水平、社會(huì)經(jīng)歷各不相同，需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以提升履職能力，但由于目前學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式還不夠多樣、內(nèi)容還不夠豐富，加之培訓(xùn)次數(shù)偏少、時(shí)間也相對(duì)偏短，致使少數(shù)基層代表履職能力還不夠高，參政議政水平偏低，對(duì)群眾的疑問(wèn)也不能很好的講清政策、解疑釋惑。

三是代表閉會(huì)期間作用發(fā)揮還不夠。對(duì)代表閉會(huì)期間活動(dòng)組織不夠有力、形式相對(duì)單一，主要還是集中在視察、調(diào)研和參加座談等方面，導(dǎo)致一些代表參與活動(dòng)不夠經(jīng)常，作用發(fā)揮不夠明顯。自全省“關(guān)注民生提建議、五級(jí)代表在行動(dòng)”開(kāi)展以來(lái)，少數(shù)代表參與度不夠、履職熱情不足，即便提出意見(jiàn)建議，所提建議質(zhì)量也不夠高。

四、幾點(diǎn)工作建議

（一）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造代表履職良好氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人大代表地位、作用、職責(zé)重要性的宣傳，多形式多渠道搜集人大代表履職的事跡材料，通過(guò)積極挖掘亮點(diǎn)，樹(shù)立先進(jìn)典型，增強(qiáng)群眾對(duì)代表工作的認(rèn)可和肯定，推動(dòng)形成全社會(huì)廣泛認(rèn)知人大代表、充分尊重人大代表、切實(shí)信任人大代表、全力支持人大代表履職的良好環(huán)境。

（二）創(chuàng)新方式，抓實(shí)代表履職培訓(xùn)工作。將代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)列入重要議事日程，創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式，豐富學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步提升學(xué)習(xí)培訓(xùn)成效；鼓勵(lì)代表開(kāi)展自學(xué)，倡導(dǎo)代表相互分享學(xué)習(xí)心得，并把參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為對(duì)代表考核和述職的內(nèi)容。

（三）強(qiáng)化保障，發(fā)揮代表閉會(huì)期間作用。進(jìn)一步創(chuàng)新代表活動(dòng)形式，堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，積極組織代表參加調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查活動(dòng)，激發(fā)代表履職熱情。同時(shí)，進(jìn)一步提高服務(wù)保障水平，嚴(yán)格落實(shí)“雙聯(lián)系”制度，加強(qiáng)代表活動(dòng)指導(dǎo)，對(duì)代表開(kāi)展活動(dòng)、履行職務(wù)給予支持。

（四）完善機(jī)制，提升代表建議辦理實(shí)效。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要高度重視代表建議辦理工作，進(jìn)一步完善建議辦理工作機(jī)制，抓實(shí)代表建議辦理各環(huán)節(jié)，不斷提高代表建議所提問(wèn)題解決率，推動(dòng)代表建議轉(zhuǎn)化為促發(fā)展、惠民生、暖民心的政策舉措。