關注民生 創新發展
促進人大代表履職提質增效

今年是全國人民代表大會成立70周年，也是地方人大設立常委會45周年。9月14日，習近平總書記出席慶祝全國人民代表大會成立70周年大會并發表重要講話，10月31日，黃山市舉行慶祝全國人民代表大會成立70周年大會。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大代表是國家權力機關的組成人員，代表工作是人大工作的基本盤的思想意識得到了進一步的深化和增強。

為進一步深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，了解全市人大代表履職情況，總結梳理特色做法，更好推動代表工作創新發展，11月26日至12月5日，市一級巡視員、市人大工作研究會會長汪義生，市人大工作研究會常務副會長馬端森、鮑小如帶領調研組一行，采取實地考察、座談交流等方式，先后赴歙縣人大代表之家、黃山加佳熒光材料有限公司，黟縣黃山旺榮電子有限公司、碧陽鎮古黃村，休寧縣東臨溪鎮芳口村、黃山恒奧電器科技公司、月潭湖鎮人大代表工作室，屯溪區全過程人民民主實踐中心、昱西街道戴震路社區“宋莉秋人大代表工作室”、黎陽鎮新江村蔬菜基地和傍霞村，黃山區焦村鎮五豐源專業合作社、甘棠鎮人大代表活動室，徽州區西溪南鎮“吳秋穎人大代表工作室”、西溪南鎮人大代表活動室，祁門縣祁山鎮芳村村人大代表產業發展基地、黃山蜂源生物科技有限公司，實地走訪了部分各級人大代表，并對全市代表履職工作進行了深入調研；12月23日又考察了黎陽鎮“姬臣人大代表工作室”。現將調研情況報告如下：

一、全市各級人大代表基本情況

全市現有各級人大代表6830名，其中，全國人大代表2名，省人大代表25名，市人大代表291名，區縣人大代表1280名，鄉鎮人大代表5232名。建成各級各類“家室站點”307個，其中，鄉鎮代表活動室97個，基本實現鄉鎮全覆蓋。各級代表按照就近便利原則，混合編成422個代表小組，全部“進家入站”參加聯系基層群眾活動。

二、代表履職工作主要做法及特色典型

（一）深化拓展代表廣泛聯系群眾新方式、新途徑

黨的二十屆三中全會指出，“要豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，健全吸納民意、匯集民智工作機制”。近年來，市人大常委會認真學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，把提升代表工作水平作為有力抓手，不斷完善代表工作機制，提升服務代表水平，促進人大代表履職高質量，助推人大工作高質量。一是抓學習強素質。換屆以來，先后舉辦代表初任培訓、履職培訓、專題培訓4期，不斷提升代表學習系統化、規范化和專業化水平。二是抓陣地強支撐。組建新一屆市人大代表行業小組19個、專業小組6個，開展活動159次。三是抓機制強保障。先后出臺《關于加強代表工作的意見》《黃山市人大代表履職管理辦法》等制度，推動代表工作制度化、規范化開展。四是抓活動強基礎。換屆以來，常委會組成人員直接聯系市人大代表295人次，邀請代表列席常委會會議133人次，參加常委會調研視察、執法檢查等活動216人次。五是抓建議強督辦。按照“內容高質量、辦理高質量”的要求，強化代表建議“提、交、辦、督”全過程管理，三年累計辦結代表建議578件，建議答復見面率、滿意率均達100％。

（二）各級代表守正創新依法履職踐初心、擔使命

人大代表是人民代表大會的主體，人大的作用靠代表，人大的水平看代表，人大的活力在代表。近年來，全市各級人大高度重視代表工作，不斷創新工作思路，完善服務保障機制，讓人大代表能履職、真履職；各級人大代表充分發揮自身職業優勢和專業特長，關注民生熱點，反映社情民意，積極履職盡責，形成了一些各具特色的創新做法，涌現出一批依法履職的先進典型。

一是票決實事書寫民生優異答卷。民生實事項目人大代表票決制，是指政府在廣泛征求人大代表和群眾意見建議基礎上提出民生實事候選項目，經同級人大代表在人民代表大會全體會議上，以投票表決方式選擇決定正式項目，交由政府組織實施，并接受人大代表和群眾監督的制度。2022年，屯溪區人大率先在黎陽鎮實施票決制試點，依托“代表活動室”“代表聯絡站”等平臺征集民生實事項目，按照20%差額比例進行票決的方式，確定民生實事項目，并組織開展季度現場督查、半年檢查和年度滿意度測評，形成監督閉環。截至目前，黎陽鎮共票決實施民生實事項目23個、總投資1640萬元，實現了政府決策從“為民做主”到“由民做主”的轉變。

二是強化保障激發代表工作活力。為支持和保障人大代表開展活動，各級政府及人大常委會嚴格執行代表活動經費使用管理辦法，確保代表工作正常有序開展。黃山區高度重視代表工作，在“三保”等剛性支出壓力持續加大的情況下，各項代表工作、活動經費以及無固定收入代表補助等均按時足額發放，極大保障了代表依法履職行權。近年來，黃山區累計開展季度代表小組活動126次、接待選民504批次、召開代表座談會15次，在全社會形成尊重和支持代表工作的良好氛圍。

三是急難險重彰顯代表使命擔當。今年6月18日以來，黃山市持續遭遇強降雨侵襲，人民生命財產安全受到嚴重威脅。面對嚴峻的防汛形勢，全市各級人大代表積極響應號召，迅速投身防汛救災一線，真正做到哪里有汛情險情，哪里就有人大代表的身影。徽州區西溪南鎮市人大代表吳秋穎與坑上村的黨員干部一道，參與做好群眾轉移、抗洪救災、安置保障等工作，以實際行動踐行“人民選我當代表，我當代表為人民”的莊嚴承諾。

四是建強平臺創新開展代表活動。全市各級人大高度重視代表履職平臺建設，不斷激發代表履職熱情，努力將代表“家室站點”建設成為代表密切聯系群眾的重要陣地。歙縣人大圍繞發展全過程人民民主，接續開展“代表工作能力建設年”“代表工作能力提升年”“代表工作創新年”活動，以在歙省人大代表汪育紅創辦的新芽文化藝術學校場所為依托打造歙縣首個人大代表之家，形成1個縣級人大代表之家、4個區域性人大代表聯絡站、28個鄉鎮人大代表活動室、5個村級代表聯系點的工作格局，其中歙縣駐杭州淳安人大代表聯絡站為我市首個域外代表聯絡站。

五是基層民主實踐助力鄉村振興。全市各級人大堅持在民主協商中引導群眾支持、在民主決策中引領群眾參與，極大地提高了群眾參與全過程人民民主實踐的積極性。休寧縣五城鎮星州村為推進鄉村振興，組織開展“代表助力信用村”建設，多次召開村組干部、群眾代表會議，廣泛吸納民意，積極匯聚民智，群眾從不理解到積極支持，起到了“用人大代表的主動，換取群眾的互動及自覺行動”的良好效果。在5位省、縣、鎮人大代表的示范帶動下，全村評定信用新型農業經營主體4家、信用戶310戶，用信413萬元。

六是發揮代表作用賦能基層治理。全市各級人大積極探索人大代表參與基層社會治理新路徑，不斷提升基層治理能力和水平，形成“黨建引領、多元參與、民主議事、共治共享”的鄉村治理模式。黟縣碧陽鎮古黃村在堅持和發展新時代“楓橋經驗”的基礎上，認真踐行“作退一步想”工作法，探索人民群眾說事議事與基層民主協商議事深度整合的工作模式，總結提煉出人大代表“聽（民意）、提（建議）、議（村務）、督（落實）、評（實效）”五字工作法，目前已在全鎮推廣。

七是拓寬途徑豐富代表履職活動。全市各級人大不斷豐富代表履職形式，激發代表履職活力，全力保障代表為民用權、為民履職、為民服務。祁門縣積極引導代表投身雙招雙引、鄉村振興、項目建設、文明創建等重點工作，組織代表參與各類執法檢查、調研、視察等活動，并持續加強代表工作宣傳，積極營造良好工作氛圍，一批人大代表相繼獲得省最美兒童主任、市級勞模、市最美科技工作者等榮譽。

八是發揮專長助力當地經濟發展。近年來，我市各級人大代表秉承初心，創業實干，為奮力譜寫中國式現代化黃山篇章貢獻智慧和力量。市人大代表、歙縣黃山加佳熒光材料有限公司董事長‌王濟民，帶領公司成立“省級博士后工作站”和技術中心，招納高端人才進站研發，不斷加快技術創新步伐。截至目前，公司擁有國家專利42項，榮獲國家級高新技術企業、國家專精特新“小巨人”企業等稱號，其個人也先后獲得安徽省技術領軍人才、黃山市十大杰出青年等榮譽。市人大代表、黃山區五豐源生態農業發展有限公司法定代表人陳貞，始終牢記人大代表的使命與擔當，注冊成立五豐源種養專業合作社，先后流轉農田5000余畝，帶動周邊村民發展特色種養業，2023年基地產值超過2000萬元，其個人先后獲得全國農業農村勞動模范、安徽省三八紅旗手、黃山市婦聯“巾幗建功標兵”等榮譽。市人大代表、休寧縣東臨溪鎮芳口村總支書記徐國蓀帶領村民大力開展產業鏈接、電商聯動、城鄉融合、村校共建，創造了常住人口遠超戶籍人口的活力繁榮。

三、存在不足和工作難點

一是代表宣傳工作還有待加強。除每年一度的人代會有短時間集中宣傳外，閉會期間對人大工作尤其是代表工作的宣傳偏少偏弱，人大日常重要活動及代表履職情況難以得到充分反映，導致社會上一部分人對人大代表的性質、地位、作用了解不多、認識不夠，支持代表依法履職的良好社會環境尚需進一步提升。

二是代表培訓方式還相對單一。人大代表來自社會各個階層和行業，政治素質、文化水平、社會經歷各不相同，需要加強學習培訓，以提升履職能力，但由于目前學習培訓形式還不夠多樣、內容還不夠豐富，加之培訓次數偏少、時間也相對偏短，致使少數基層代表履職能力還不夠高，參政議政水平偏低，對群眾的疑問也不能很好的講清政策、解疑釋惑。

三是代表閉會期間作用發揮還不夠。對代表閉會期間活動組織不夠有力、形式相對單一，主要還是集中在視察、調研和參加座談等方面，導致一些代表參與活動不夠經常，作用發揮不夠明顯。自全省“關注民生提建議、五級代表在行動”開展以來，少數代表參與度不夠、履職熱情不足，即便提出意見建議，所提建議質量也不夠高。

四、幾點工作建議

（一）加強宣傳，營造代表履職良好氛圍。進一步加強對人大代表地位、作用、職責重要性的宣傳，多形式多渠道搜集人大代表履職的事跡材料，通過積極挖掘亮點，樹立先進典型，增強群眾對代表工作的認可和肯定，推動形成全社會廣泛認知人大代表、充分尊重人大代表、切實信任人大代表、全力支持人大代表履職的良好環境。

（二）創新方式，抓實代表履職培訓工作。將代表的學習培訓列入重要議事日程，創新學習培訓形式，豐富學習培訓內容，進一步提升學習培訓成效；鼓勵代表開展自學，倡導代表相互分享學習心得，并把參加學習培訓情況作為對代表考核和述職的內容。

（三）強化保障，發揮代表閉會期間作用。進一步創新代表活動形式，堅持邀請代表列席常委會會議，積極組織代表參加調研、視察、執法檢查活動，激發代表履職熱情。同時，進一步提高服務保障水平，嚴格落實“雙聯系”制度，加強代表活動指導，對代表開展活動、履行職務給予支持。

（四）完善機制，提升代表建議辦理實效。各級政府及有關部門要高度重視代表建議辦理工作，進一步完善建議辦理工作機制，抓實代表建議辦理各環節，不斷提高代表建議所提問題解決率，推動代表建議轉化為促發展、惠民生、暖民心的政策舉措。