關(guān)于2023年全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)常委會(huì)年度工作安排，3月21日至22日，市人大常委會(huì)主任肖善武、副主任畢普民率調(diào)研組赴屯溪區(qū)、休寧縣、徽州區(qū)、歙縣等地，開(kāi)展2023年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地查看了生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、污染防治攻堅(jiān)、突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改、生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等情況，并聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)的情況匯報(bào)和意見(jiàn)建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

過(guò)去一年，市政府及相關(guān)部門(mén)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，多措并舉加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全市PM2.5平均濃度20.7微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例98.1%，空氣質(zhì)量位居全省首位、全國(guó)第5位；地表水和飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，新安江、太平湖、閶江三大流域出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類(lèi)地表水；土壤環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全形勢(shì)保持穩(wěn)定，未發(fā)生一般以上突發(fā)環(huán)境事件。

（一）污染防治攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。建立環(huán)境空氣質(zhì)量排名通報(bào)等三項(xiàng)機(jī)制，實(shí)施重污染天氣消除等三大攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)強(qiáng)化工業(yè)領(lǐng)域大氣污染整治、揚(yáng)塵污染治理、秸稈禁燒管控。開(kāi)展新安江街口斷面P值波動(dòng)溯源，組織實(shí)施八大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加快推進(jìn)新安江中心城區(qū)段藍(lán)藻防控、老占川河流域環(huán)境問(wèn)題治理，加大農(nóng)村黑臭水體排查整治力度。開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查整改“回頭看”、尾礦庫(kù)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患整治，推行新污染物治理試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效，實(shí)施全域茶園綠色防控，累計(jì)集中配送農(nóng)藥322.85噸，推廣測(cè)土配方施肥205.2萬(wàn)畝。

（二）環(huán)境問(wèn)題整改有力推動(dòng)。從嚴(yán)抓好中央和省生態(tài)環(huán)保督察反饋、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問(wèn)題整改落實(shí)，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。中央和省級(jí)層面交辦的18個(gè)年度整改任務(wù)完成率達(dá)100%，17個(gè)長(zhǎng)期堅(jiān)持類(lèi)問(wèn)題6個(gè)完成驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)。按月開(kāi)展生態(tài)環(huán)境問(wèn)題大排查大整治，按季度拍攝市級(jí)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題警示片，全年排查上報(bào)問(wèn)題887個(gè)、完成整改852個(gè)，完成率達(dá)96.1%。開(kāi)展“三整治一保障”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)排查問(wèn)題387個(gè)、完成整改386個(gè)，完成率達(dá)99.7%。太平湖整改成效得到中央督察辦充分肯定，作為正面典型案例在《中國(guó)環(huán)境報(bào)》宣傳推廣。

（三）生態(tài)保護(hù)修復(fù)深入開(kāi)展。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建，黃山市和歙縣入選全國(guó)第七批“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”，屯溪區(qū)獲得省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)命名。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，歙縣生物多樣性本底調(diào)查試點(diǎn)完成中期評(píng)估，縣域生物多樣性本底調(diào)查全面啟動(dòng)，長(zhǎng)三角首個(gè)生物多樣性體驗(yàn)展示中心項(xiàng)目在祁門(mén)縣啟動(dòng)建設(shè)，“5·22國(guó)際生物多樣性日”主場(chǎng)活動(dòng)成功舉辦，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布13個(gè)全球新物種。推深做實(shí)“林長(zhǎng)制”改革，出臺(tái)“民間林長(zhǎng)”工作方案，開(kāi)展“林長(zhǎng)能力提升年”活動(dòng)，提高基層林長(zhǎng)履職水平。

（四）環(huán)境治理能力不斷提升。啟動(dòng)新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)建設(shè)，浙皖兩省簽訂協(xié)議，積極推進(jìn)“浙皖合作十件事”落實(shí)。推動(dòng)新安江流域綜合環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，該流域首批18家企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)正式簽約。深入開(kāi)展排污權(quán)、用水權(quán)、林業(yè)碳匯等市場(chǎng)化交易，全力承接全省排污權(quán)市場(chǎng)。全域開(kāi)展EOD項(xiàng)目復(fù)制推廣行動(dòng)，全市7個(gè)EOD項(xiàng)目中5個(gè)納入省級(jí)庫(kù)、2個(gè)納入國(guó)家?guī)欤塾?jì)總投資226.99億元、爭(zhēng)取金融支持67.8億元、完成投資約22億元。推動(dòng)“村落徽州”項(xiàng)目提質(zhì)增量，累計(jì)獲批9個(gè)項(xiàng)目、授信41.95億元，正式上升為“村落江淮”全省推廣。編制《特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)規(guī)范》黃山市地方標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)首單VEP收益權(quán)質(zhì)押貸款—祁紅茶產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)（一期）項(xiàng)目落戶(hù)黃山。穩(wěn)步推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，我市獲評(píng)生態(tài)環(huán)境部低碳城市試點(diǎn)優(yōu)良城市，黃山風(fēng)景區(qū)被授予零碳景區(qū)示范基地，系全國(guó)首個(gè)山岳型零碳景區(qū)。

二、存在問(wèn)題

（一）污染防治短板依然突出。具體表現(xiàn)在：大氣污染防治亟待提升。臭氧污染形成機(jī)理有待破題，大氣污染協(xié)同治理水平不高，部門(mén)合力沒(méi)有充分形成，秸稈禁燒、施工揚(yáng)塵管控等措施仍不精細(xì)，國(guó)III以下?tīng)I(yíng)運(yùn)車(chē)輛淘汰、餐飲油煙第三方治理等管控措施推進(jìn)緩慢，我市2023年P(guān)M2.5和空氣優(yōu)良天數(shù)比例出現(xiàn)反彈，在省對(duì)市大氣指標(biāo)的目標(biāo)考核中失分。水污染防治不夠全面。我市城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施問(wèn)題較多，農(nóng)村面源污染防治任務(wù)艱巨，入河排污口溯源整治剛剛起步，農(nóng)村生活污水處理水平與長(zhǎng)三角先進(jìn)水平有差距，支流水污染治理重視力度不夠。上述原因造成部分時(shí)段（枯水期、汛期）部分河流斷面（占川河、佩瑯河、朱村河、奇墅湖、豐樂(lè)湖）水質(zhì)出現(xiàn)下降，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)并持續(xù)向好存在不確定性。

（二）突出問(wèn)題整治任重道遠(yuǎn)。太平湖典型案例問(wèn)題整改任務(wù)尚未全部完成，“三整治一保障”工作還不夠扎實(shí)，徽州區(qū)、歙縣化工園區(qū)廢氣擾民問(wèn)題整改成效離群眾滿(mǎn)意尚存差距，黟縣漳河飲用水水源地問(wèn)題被省生態(tài)環(huán)境廳掛牌督辦，說(shuō)明問(wèn)題的整改標(biāo)準(zhǔn)、整改質(zhì)量仍然不高，對(duì)突出環(huán)境問(wèn)題的重視程度有所下降，群眾信訪處置工作能力短板明顯。

（三）環(huán)保履職盡責(zé)仍有差距。“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實(shí)不夠，少數(shù)地方和單位排查問(wèn)題主動(dòng)性不強(qiáng)；少數(shù)部門(mén)和單位對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求學(xué)習(xí)不夠、把握不準(zhǔn)，聯(lián)防聯(lián)動(dòng)不暢、履職不到位等問(wèn)題依然存在。環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目謀劃質(zhì)量不高、要素保障不及時(shí)、施工進(jìn)度慢、重爭(zhēng)取輕推進(jìn)等問(wèn)題，導(dǎo)致資金執(zhí)行率低于全省平均水平，從而影響我市省級(jí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域督查激勵(lì)爭(zhēng)取工作。

（四）生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化有待加強(qiáng)。近年來(lái)，我市注重發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展新型工業(yè)、全域旅游、精致農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，取得了一定成效，但目前發(fā)展不夠、發(fā)展不快、發(fā)展不優(yōu)仍然存在，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的路徑還不夠?qū)挕⑥k法還不夠多，良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勝勢(shì)還未充分顯現(xiàn)，生態(tài)發(fā)展的紅利尚待釋放、惠及更多群眾。

三、意見(jiàn)建議

（一）聚焦源頭治理，以更實(shí)舉措打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持“全地域、全領(lǐng)域、全要素”治污攻堅(jiān)，突出多污染物的協(xié)同控制和區(qū)域、流域聯(lián)防聯(lián)控。深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，做到精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，嚴(yán)格落實(shí)控煤、控氣、控車(chē)、控塵、控?zé)拔蹇亍薄Ｉ钊氪蚝帽趟Ｐl(wèi)戰(zhàn)，全面推進(jìn)工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、船舶港口、飲用水水源地污染治理“五治”。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推動(dòng)土壤污染狀況詳查、土壤環(huán)境管理、土壤污染治理與修復(fù)、涉重金屬行業(yè)污染防控、固體廢物專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)“五推”。加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，防范化解生態(tài)環(huán)境重大風(fēng)險(xiǎn)，守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。

（二）強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，以更大力度推進(jìn)環(huán)境問(wèn)題整改。認(rèn)真做好迎接新一輪中央、省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察準(zhǔn)備工作，以中央環(huán)保督察、國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片等問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核驗(yàn)收，統(tǒng)籌推進(jìn)全市“1+1+N”突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改。開(kāi)展突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改質(zhì)量提升行動(dòng)，深入打好整改攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保各類(lèi)問(wèn)題從快、從嚴(yán)、從實(shí)改徹底、改到位。深化“自查從寬、被查從嚴(yán)”，推進(jìn)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題大排查大整治，開(kāi)展群眾“家門(mén)口”問(wèn)題整治等6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)解決損害群眾健康的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

（三）完善體制機(jī)制，以更優(yōu)制度提升環(huán)境治理效能。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建。健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，建立覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)和整改領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，定期調(diào)度生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作、重要事項(xiàng)、重大工程，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)保工作考核制度并強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等能力建設(shè)，打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，為大黃山建設(shè)提供良好生態(tài)環(huán)境支撐。積極申報(bào)爭(zhēng)取中央和省生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)資金項(xiàng)目監(jiān)管，提升資金執(zhí)行率，提高資金使用績(jī)效。

（四）推動(dòng)綠色發(fā)展，以更新理念拓寬價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑。以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)城市為抓手，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化通道，用足用好“村落徽州”綠色金融保護(hù)利用項(xiàng)目、生態(tài)導(dǎo)向EOD開(kāi)發(fā)模式、VEP收益權(quán)質(zhì)押貸款等3把“綠色鑰匙”，深化與省農(nóng)行“千村引領(lǐng)、萬(wàn)村升級(jí)”工程政銀合作，豐富拓展民宿貸、菊花貸、鱖魚(yú)貸、茶葉貸等金融信貸產(chǎn)品，撬動(dòng)更多資本賦能生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。依托省生態(tài)產(chǎn)品交易所推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、林業(yè)碳匯市場(chǎng)化交易，鞏固提升林權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易改革成果，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，加快打造長(zhǎng)三角區(qū)域性綠色生態(tài)產(chǎn)品交易中心，推動(dòng)生態(tài)“高顏值”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)“高價(jià)值”，讓“綠起來(lái)”帶動(dòng)“富起來(lái)”實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)起來(lái)”。