關于2023年全市環境狀況和環境保護目標完成情況的調研報告

根據常委會年度工作安排，3月21日至22日，市人大常委會主任肖善武、副主任畢普民率調研組赴屯溪區、休寧縣、徽州區、歙縣等地，開展2023年度環境狀況和環境保護目標完成情況調研。調研組實地查看了生態系統保護修復、污染防治攻堅、突出生態環境問題整改、生態環保重點項目建設等情況，并聽取相關部門的情況匯報和意見建議?，F將調研情況報告如下：

一、基本情況

過去一年，市政府及相關部門深入踐行習近平生態文明思想，堅持生態優先、綠色發展，多措并舉加強環境保護工作，生態環境質量持續改善。全市PM2.5平均濃度20.7微克/立方米，優良天數比例98.1%，空氣質量位居全省首位、全國第5位；地表水和飲用水水源地水質達標率均為100%，新安江、太平湖、閶江三大流域出境斷面水質穩定達到Ⅱ類地表水；土壤環境質量和環境安全形勢保持穩定，未發生一般以上突發環境事件。

（一）污染防治攻堅扎實推進。建立環境空氣質量排名通報等三項機制，實施重污染天氣消除等三大攻堅行動，持續強化工業領域大氣污染整治、揚塵污染治理、秸稈禁燒管控。開展新安江街口斷面P值波動溯源，組織實施八大專項行動，加快推進新安江中心城區段藍藻防控、老占川河流域環境問題治理，加大農村黑臭水體排查整治力度。開展重點監管單位土壤污染隱患排查整改“回頭看”、尾礦庫企業環境風險隱患整治，推行新污染物治理試點。推進農藥化肥減量增效，實施全域茶園綠色防控，累計集中配送農藥322.85噸，推廣測土配方施肥205.2萬畝。

（二）環境問題整改有力推動。從嚴抓好中央和省生態環保督察反饋、長江經濟帶生態環境警示片披露問題整改落實，補齊生態環境短板。中央和省級層面交辦的18個年度整改任務完成率達100%，17個長期堅持類問題6個完成驗收銷號。按月開展生態環境問題大排查大整治，按季度拍攝市級生態環境問題警示片，全年排查上報問題887個、完成整改852個，完成率達96.1%。開展“三整治一保障”專項行動，累計排查問題387個、完成整改386個，完成率達99.7%。太平湖整改成效得到中央督察辦充分肯定，作為正面典型案例在《中國環境報》宣傳推廣。

（三）生態保護修復深入開展。持續推進生態文明示范創建，黃山市和歙縣入選全國第七批“生態文明建設示范區”，屯溪區獲得省級生態文明建設示范區命名。加強生物多樣性保護，歙縣生物多樣性本底調查試點完成中期評估，縣域生物多樣性本底調查全面啟動，長三角首個生物多樣性體驗展示中心項目在祁門縣啟動建設，“5·22國際生物多樣性日”主場活動成功舉辦，現場發布13個全球新物種。推深做實“林長制”改革，出臺“民間林長”工作方案，開展“林長能力提升年”活動，提高基層林長履職水平。

（四）環境治理能力不斷提升。啟動新安江—千島湖生態環境共同保護合作區建設，浙皖兩省簽訂協議，積極推進“浙皖合作十件事”落實。推動新安江流域綜合環境污染責任保險試點，該流域首批18家企業環境污染責任險正式簽約。深入開展排污權、用水權、林業碳匯等市場化交易，全力承接全省排污權市場。全域開展EOD項目復制推廣行動，全市7個EOD項目中5個納入省級庫、2個納入國家庫，累計總投資226.99億元、爭取金融支持67.8億元、完成投資約22億元。推動“村落徽州”項目提質增量，累計獲批9個項目、授信41.95億元，正式上升為“村落江淮”全省推廣。編制《特定地域單元生態產品價值核算技術規范》黃山市地方標準，全國首單VEP收益權質押貸款—祁紅茶產業鏈開發（一期）項目落戶黃山。穩步推進綠色低碳發展，我市獲評生態環境部低碳城市試點優良城市，黃山風景區被授予零碳景區示范基地，系全國首個山岳型零碳景區。

二、存在問題

（一）污染防治短板依然突出。具體表現在：大氣污染防治亟待提升。臭氧污染形成機理有待破題，大氣污染協同治理水平不高，部門合力沒有充分形成，秸稈禁燒、施工揚塵管控等措施仍不精細，國III以下營運車輛淘汰、餐飲油煙第三方治理等管控措施推進緩慢，我市2023年PM2.5和空氣優良天數比例出現反彈，在省對市大氣指標的目標考核中失分。水污染防治不夠全面。我市城鎮污水收集處理設施問題較多，農村面源污染防治任務艱巨，入河排污口溯源整治剛剛起步，農村生活污水處理水平與長三角先進水平有差距，支流水污染治理重視力度不夠。上述原因造成部分時段（枯水期、汛期）部分河流斷面（占川河、佩瑯河、朱村河、奇墅湖、豐樂湖）水質出現下降，水質穩定達標并持續向好存在不確定性。

（二）突出問題整治任重道遠。太平湖典型案例問題整改任務尚未全部完成，“三整治一保障”工作還不夠扎實，徽州區、歙縣化工園區廢氣擾民問題整改成效離群眾滿意尚存差距，黟縣漳河飲用水水源地問題被省生態環境廳掛牌督辦，說明問題的整改標準、整改質量仍然不高，對突出環境問題的重視程度有所下降，群眾信訪處置工作能力短板明顯。

（三）環保履職盡責仍有差距?！包h政同責、一崗雙責”落實不夠，少數地方和單位排查問題主動性不強；少數部門和單位對新形勢、新任務、新要求學習不夠、把握不準，聯防聯動不暢、履職不到位等問題依然存在。環境保護項目謀劃質量不高、要素保障不及時、施工進度慢、重爭取輕推進等問題，導致資金執行率低于全省平均水平，從而影響我市省級生態環境領域督查激勵爭取工作。

（四）生態價值轉化有待加強。近年來，我市注重發揮生態優勢，加快發展新型工業、全域旅游、精致農業等特色產業，取得了一定成效，但目前發展不夠、發展不快、發展不優仍然存在，生態產品價值轉化的路徑還不夠寬、辦法還不夠多，良好的生態優勢轉化成競爭優勢、經濟社會發展勝勢還未充分顯現，生態發展的紅利尚待釋放、惠及更多群眾。

三、意見建議

（一）聚焦源頭治理，以更實舉措打贏污染防治攻堅戰。堅持“全地域、全領域、全要素”治污攻堅，突出多污染物的協同控制和區域、流域聯防聯控。深入打好藍天保衛戰，做到精準治污、科學治污、依法治污，嚴格落實控煤、控氣、控車、控塵、控燒“五控”。深入打好碧水保衛戰，全面推進工業、城鎮、農業農村、船舶港口、飲用水水源地污染治理“五治”。深入打好凈土保衛戰，扎實推動土壤污染狀況詳查、土壤環境管理、土壤污染治理與修復、涉重金屬行業污染防控、固體廢物專項整治行動“五推”。加大生態環境監督執法力度，防范化解生態環境重大風險，守牢生態環境安全底線。

（二）強化問題導向，以更大力度推進環境問題整改。認真做好迎接新一輪中央、省級生態環保督察準備工作，以中央環保督察、國家長江經濟帶生態環境警示片等問題為重點，加強組織領導，嚴格考核驗收，統籌推進全市“1+1+N”突出生態環境問題整改。開展突出生態環境問題整改質量提升行動，深入打好整改攻堅戰，確保各類問題從快、從嚴、從實改徹底、改到位。深化“自查從寬、被查從嚴”，推進突出生態環境問題大排查大整治，開展群眾“家門口”問題整治等6個專項行動，切實解決損害群眾健康的突出生態環境問題。

（三）完善體制機制，以更優制度提升環境治理效能。嚴格落實河湖長制、林長制、田長制，持續推進生態文明建設示范區和“兩山”實踐創新基地創建。健全黨政領導干部生態環境保護責任制，建立覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環環相扣的責任體系。發揮生態環境保護委員會和整改領導小組統籌領導作用，定期調度生態環境保護重點工作、重要事項、重大工程，嚴格執行生態環保工作考核制度并強化考核結果運用。加強環境監測、執法等能力建設，打造生態環境保護鐵軍，為大黃山建設提供良好生態環境支撐。積極申報爭取中央和省生態環境專項資金，加強資金項目監管，提升資金執行率，提高資金使用績效。

（四）推動綠色發展，以更新理念拓寬價值轉化路徑。以爭創國家生態產品價值實現機制試點城市為抓手，拓寬生態產品價值轉化通道，用足用好“村落徽州”綠色金融保護利用項目、生態導向EOD開發模式、VEP收益權質押貸款等3把“綠色鑰匙”，深化與省農行“千村引領、萬村升級”工程政銀合作，豐富拓展民宿貸、菊花貸、鱖魚貸、茶葉貸等金融信貸產品，撬動更多資本賦能生態價值轉化。依托省生態產品交易所推進排污權、用能權、用水權、林業碳匯市場化交易，鞏固提升林權、農村產權交易改革成果，健全資源環境要素市場化配置體系，加快打造長三角區域性綠色生態產品交易中心，推動生態“高顏值”轉化為經濟“高價值”，讓“綠起來”帶動“富起來”實現“強起來”。