關(guān)于全市貫徹實(shí)施《信訪工作條例》情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)常委會年度工作要點(diǎn)安排，3月中下旬，市人大常委會副主任程紅率隊(duì)開展了《信訪工作條例》（以下簡稱《條例》）貫徹實(shí)施情況專題調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地查看了歙縣一站式調(diào)解中心、杞梓里鎮(zhèn)西村“無訪村”創(chuàng)建、休寧縣海陽鎮(zhèn)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、黃山區(qū)甘棠鎮(zhèn)“群眾點(diǎn)名、領(lǐng)導(dǎo)接訪”機(jī)制運(yùn)行等情況，召開調(diào)研座談會，廣泛聽取各方意見、建議。調(diào)研情況如下：

一、基本情況

《條例》自2022年5月1日實(shí)施以來，各地各單位深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作的重要思想，把學(xué)習(xí)宣傳好、貫徹落實(shí)好《條例》作為重要政治任務(wù)來抓，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)、聚焦重點(diǎn)工作，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、積極作為，全市信訪工作取得了階段性成效。2022、2023年，黃山市被評為省信訪工作目標(biāo)考核優(yōu)秀單位。

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳，營造良好法治氛圍。開展豐富多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，促進(jìn)《條例》入腦入心。市委常委會和市政府常務(wù)會議進(jìn)行專題學(xué)習(xí)、解讀，各區(qū)縣均召開會議專題學(xué)習(xí)、研討。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭閱批人民來信，接待群眾來訪，現(xiàn)場解決群眾反映的合理訴求，常態(tài)化開展帶案下訪、駐村夜訪等活動(dòng)。市委組織部和市信訪局聯(lián)合舉辦“加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作”專題研討班。各級黨校專門設(shè)立《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)課程，開展培訓(xùn)44班次3525人次。各地各部門將《條例》學(xué)習(xí)宣傳納入“八五”普法規(guī)劃和“江淮普法行”年度普法計(jì)劃重點(diǎn)內(nèi)容，利用新聞媒體、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等普及信訪知識，做到進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，在全社會形成良好的宣傳氛圍。

（二）創(chuàng)新治理方式，助推矛盾源頭化解。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，防化并重推進(jìn)信訪源頭治理。創(chuàng)新打造“無訪村”。系統(tǒng)實(shí)施信訪問題源頭治理三年攻堅(jiān)“十大行動(dòng)”，一體化開展“無訪村”、全國信訪工作示范區(qū)縣創(chuàng)建活動(dòng)。71%的村居無到市級以上走訪事項(xiàng)。祁門縣響潭村17年矛盾不出村做法和歙縣創(chuàng)建“全國信訪工作示范縣”經(jīng)驗(yàn)得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。創(chuàng)新應(yīng)用“解紛碼”。廣泛運(yùn)用矛盾糾紛多元化解線上平臺“解紛碼”系統(tǒng)，群眾掃碼便可上報(bào)矛盾糾紛，已受理矛盾糾紛2.13萬宗、調(diào)處成功率97%以上，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法獲省信訪局專題刊發(fā)推廣。創(chuàng)新運(yùn)用“作退一步想、促進(jìn)一步和”。充分發(fā)揮1100余個(gè)“作退一步想”工作室作用，實(shí)行“信訪接待窗口+‘作退一步想’工作室”解紛模式，打造“訪調(diào)對接”聯(lián)動(dòng)平臺，《“換作是我”換來群眾信任》工作經(jīng)驗(yàn)做法被國家信訪局刊發(fā)推廣。

（三）完善工作機(jī)制，構(gòu)建齊抓共管格局。制定出臺貫徹落實(shí)《條例》具體舉措，建立健全相關(guān)工作機(jī)制。建立“黨建+信訪”工作機(jī)制。市委市政府出臺進(jìn)一步壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任加強(qiáng)信訪工作十條意見，制定抓基層黨建促信訪工作實(shí)施意見，推行黨委（黨組）書記黨建述職評議考核信訪工作制度，建立黨員干部常態(tài)化入戶走訪機(jī)制。完善“清單+閉環(huán)”工作機(jī)制。出臺信訪事項(xiàng)“清單+閉環(huán)”實(shí)施辦法，堅(jiān)持“民呼我應(yīng)、接訴即辦”，對群眾通過信、訪、網(wǎng)、電等渠道反映的信訪訴求列出清單，在轉(zhuǎn)送、交辦等各環(huán)節(jié)采取全過程閉環(huán)管理。健全“專項(xiàng)整治+系統(tǒng)治理”工作機(jī)制。制定重點(diǎn)信訪案件掛牌督辦制度、信訪積案集中攻堅(jiān)和領(lǐng)導(dǎo)包案工作方案，重點(diǎn)信訪問題由市信聯(lián)辦掛牌督辦，市級領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)包案化解。

（四）壓實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)案結(jié)事了人和。始終堅(jiān)持“人民滿意”的價(jià)值追求，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)解決群眾合理合法信訪訴求。嚴(yán)實(shí)群眾滿意標(biāo)準(zhǔn)。在全省首創(chuàng)“不滿意信訪事項(xiàng)”登記窗口，對群眾不滿意信訪事項(xiàng)集中研判、分類辦理。2023年信訪群眾滿意率98.1%、創(chuàng)歷史新高。走實(shí)周六會商路徑。建立提級辦理機(jī)制，市信訪局每周六召集屬地屬事責(zé)任單位和法律顧問等第三方，針對疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)集中會商。緊盯涉及民生和企業(yè)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，提出“治本”意見，從解決“一個(gè)”拓展到解決“一片”。2023年共會商重點(diǎn)信訪事項(xiàng)37件次，已化解穩(wěn)定27件次。出臺倒查問責(zé)辦法。出臺《關(guān)于建立四項(xiàng)機(jī)制貫徹落實(shí)〈安徽省重點(diǎn)信訪問題責(zé)任追究辦法〉的意見》，完善重點(diǎn)信訪問題分析研判、線索移交等4項(xiàng)機(jī)制，對26起信訪事項(xiàng)進(jìn)行倒查，問責(zé)77人。

二、存在問題

（一）從初信初訪角度分析，源頭治理需進(jìn)一步強(qiáng)化。從信訪數(shù)據(jù)來看，2023年，國家、省、市、縣四級信訪部門登記問題屬地為黃山市的信訪件3538件次，其中初信初訪占75.47%，主要集中在城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、涉法涉訴、勞動(dòng)社保和生態(tài)環(huán)境五大領(lǐng)域。當(dāng)前大量的矛盾糾紛并沒有從源頭上得到重視和化解，與“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，將矛盾糾紛解決在基層一線”的工作要求差距較大，基層工作中還存在矛盾糾紛排查不細(xì)致、源頭調(diào)處化解不到位、部分基層干部工作作風(fēng)不扎實(shí)等問題。

（二）從重復(fù)信訪和纏訪鬧訪角度分析，信訪工作責(zé)任需進(jìn)一步壓實(shí)。信訪數(shù)據(jù)反映近四分之一的信訪問題轉(zhuǎn)為重復(fù)信訪甚至纏訪鬧訪。相關(guān)職能部門及其工作人員在初信初訪階段沒有把準(zhǔn)群眾訴求、實(shí)質(zhì)性解決群眾的困難和矛盾，沒有做到案結(jié)事了，變?nèi)罕娦旁L“第一站”為“終點(diǎn)站”；部分職能部門思想認(rèn)識不高、履職不力，沒有站在盡可能減少社會對立面、鞏固黨的執(zhí)政根基的高度，尋找信訪事項(xiàng)處理的最佳方案；沒有真正轉(zhuǎn)變信訪工作理念和方式方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等相結(jié)合的辦法，“三個(gè)到位”要求沒有認(rèn)真落實(shí)到位。

（三）從涉法涉訴信訪件角度分析，案件辦理質(zhì)效需進(jìn)一步提高。能動(dòng)司法、訴源治理等工作理念貫徹不夠到位，有的涉法涉訴信訪件已經(jīng)司法終結(jié)或“行政三級”終結(jié)，但案結(jié)事未了，法結(jié)心未結(jié)，只是機(jī)械“程序公正”，沒有法、理、情有機(jī)統(tǒng)一，沒有做深做實(shí)糾紛實(shí)質(zhì)高效化解、抓實(shí)抓細(xì)釋法說理工作；有的訴前充分溝通和調(diào)解手段運(yùn)用不夠；有的對全案缺乏綜合考慮，未能選擇最佳解決方案；個(gè)別案件在實(shí)體或程序上存在不同程度的瑕疵；判決執(zhí)行不夠到位等。

（四）從信訪工作現(xiàn)狀分析，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。市（縣）政府復(fù)查復(fù)核辦公室設(shè)置為信訪局內(nèi)部科室，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員；有的區(qū)縣由于編制限制未設(shè)督查督辦科，機(jī)構(gòu)設(shè)置難以適應(yīng)信訪法治化工作要求。大部分信訪干部特別是基層干部缺乏法律專業(yè)知識儲備，直接影響信訪工作質(zhì)效和公信力。部分信訪干部長期在信訪崗位工作，工作和心理壓力較大。信訪津貼發(fā)放范圍設(shè)置不合理，來訪接待中心事業(yè)編工作人員和基層人員不能享受。

三、意見建議

（一）聚焦源頭治理，著力推動(dòng)矛盾糾紛化早化小。加強(qiáng)調(diào)查研究。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，“從群眾中來，到群眾中去”，繼續(xù)開展好“四下基層”活動(dòng)，以點(diǎn)到面發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)解決共性問題。建立矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)機(jī)制。優(yōu)化網(wǎng)格管理，綜合考慮區(qū)域面積、人口和戶數(shù)規(guī)模，結(jié)合地形特征、管理部件密度和管理需要，確保單元網(wǎng)格面積“恰如其分”；合理確定網(wǎng)格員職責(zé)邊界，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的“眼睛”和“耳朵”作用，建立“網(wǎng)格吹哨、多方報(bào)到”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升網(wǎng)格治理效能。以能動(dòng)司法做實(shí)訴源治理。政法機(jī)關(guān)深化推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，抓前端、治未病。人民法院推深做實(shí)調(diào)解平臺“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格”工作；檢察機(jī)關(guān)做實(shí)做優(yōu)檢察聽證工作；司法機(jī)關(guān)加快推進(jìn)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)人民調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮；公安機(jī)關(guān)持續(xù)推動(dòng)重心下移、警力下沉、保障下傾，夯實(shí)基層治理。

（二）聚焦事要解決，著力推動(dòng)服務(wù)群眾提質(zhì)提效。推廣一站式調(diào)解中心。推廣歙縣矛盾糾紛多元化解一站式服務(wù)中心有效做法，針對轄區(qū)內(nèi)社會矛盾糾紛相對多發(fā)領(lǐng)域，整合重點(diǎn)單位、行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織、心理咨詢、律師等力量入駐，健全信訪與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“訪調(diào)對接”機(jī)制，確保矛盾化解有序分流、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。深化“作退一步想”工作法。深化拓展“作退一步想”工作法，持續(xù)打造具有徽州文化特色的統(tǒng)一規(guī)范的人民調(diào)解品牌。統(tǒng)籌“兩代表一委員”“五老”、社會志愿者、鄉(xiāng)賢、法律工作者等群體力量參與接待群眾、化解糾紛、防控風(fēng)險(xiǎn)等工作，形成工作合力。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。堅(jiān)持實(shí)行“專項(xiàng)整治+系統(tǒng)治理”機(jī)制，行業(yè)主管部門持續(xù)落實(shí)“管行業(yè)必須管信訪”責(zé)任，針對涉法涉訴、房地產(chǎn)等信訪問題突出領(lǐng)域，成立工作專班，開展專項(xiàng)治理，系統(tǒng)性地解決一類問題。

（三）聚焦主體責(zé)任，著力推動(dòng)信訪責(zé)任落細(xì)落實(shí)。壓實(shí)基層和部門責(zé)任。樹立大抓基層的風(fēng)向標(biāo)，推動(dòng)信訪工作重心下移、關(guān)口前移，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作聯(lián)席會議機(jī)制，最大程度地把矛盾化解在基層、解決在初始。強(qiáng)化首辦責(zé)任制，職能部門履職盡責(zé)，依法按程序規(guī)范初信初訪辦理，綜合施策，實(shí)質(zhì)性解決信訪問題。切實(shí)履行“三項(xiàng)建議”職責(zé)。信訪部門充分發(fā)揮信訪數(shù)據(jù)分析參謀助手作用，對信訪問題較多的地區(qū)和領(lǐng)域進(jìn)行深度分析、查找深層次原因，切實(shí)履行提出“改進(jìn)工作、完善政策和追究責(zé)任”三項(xiàng)建議職責(zé)。對信訪工作重視不夠、群眾觀念淡薄、工作作風(fēng)不實(shí)等造成信訪問題較多的地區(qū)或單位要進(jìn)行倒查問責(zé)。優(yōu)化考核指標(biāo)體系。發(fā)揮好考核指揮棒作用，加大源頭治理、初信初訪辦理等方面考核權(quán)重，將信訪工作成效作為單項(xiàng)指標(biāo)納入政府部門平安建設(shè)考核體系。

（四）聚焦組織保障，著力增強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍動(dòng)力動(dòng)能。深刻把握黨和國家重大部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)信訪機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步優(yōu)化信訪機(jī)構(gòu)配置，明晰職責(zé)任務(wù)，提升工作效能。高度重視和加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，選拔具有法律專業(yè)知識、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部到信訪部門工作，根據(jù)形勢任務(wù)需要，不斷充實(shí)信訪工作力量；加大信訪干部的交流使用、提拔重用力度，合理確定信訪津貼發(fā)放范圍，通過心理輔導(dǎo)、定期療養(yǎng)等形式，呵護(hù)心理健康，增強(qiáng)隊(duì)伍生機(jī)活力。