黃山市新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障情況
調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)安排，5月12日至17日，市人大常委會(huì)調(diào)研組先后赴七個(gè)區(qū)縣，就“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障情況”開展專題調(diào)研。調(diào)研組深入順豐速運(yùn)、美團(tuán)外賣、餓了么、“四通一達(dá)”等平臺(tái)黃山合作企業(yè)及屯溪區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解中心、歙縣郵政公司快遞物流點(diǎn)、休寧“寧”新驛站、黟縣物流園等單位，與企業(yè)管理人員和快遞小哥等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者進(jìn)行深入交流。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來(lái)，我市電子商務(wù)、網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流、網(wǎng)絡(luò)直播等新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，吸納了一批勞動(dòng)力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。市政府認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府決策部署，出臺(tái)了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益實(shí)施方案》等文件，統(tǒng)籌各部門力量，進(jìn)一步加大就業(yè)扶持力度、強(qiáng)化社會(huì)保障工作、加強(qiáng)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，齊抓共管的工作格局初步形成。

一是積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供組織保障和暖心服務(wù)。如休寧縣成立全市首家快遞物流行業(yè)黨委，搭建“行業(yè)黨委+屬地黨組織+快遞物流企業(yè)黨支部+基層網(wǎng)點(diǎn)”四級(jí)組織架構(gòu)，制定工作例會(huì)、部門聯(lián)動(dòng)、聯(lián)系指導(dǎo)等5項(xiàng)制度，落實(shí)兜底管理職責(zé)。依托“寧”新驛站等陣地，開展安全教育、職業(yè)培訓(xùn)、要素對(duì)接等活動(dòng)10余場(chǎng)次。

二是積極構(gòu)建“社會(huì)保障網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)保障勞動(dòng)權(quán)益和分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)雙重目的。一是保障“病有所醫(yī)”。制定完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加職工醫(yī)保不受地域、戶籍限制等政策，從業(yè)人員在我市參加職工醫(yī)保或城鄉(xiāng)居民醫(yī)保后，享受與企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員同等待遇。二是依托商業(yè)保險(xiǎn)保障工傷賠付。人社部門會(huì)同行業(yè)主管部門開展專項(xiàng)行動(dòng)，積極督促平臺(tái)企業(yè)的第三方勞務(wù)公司通過(guò)購(gòu)買商業(yè)險(xiǎn)的方式解決外賣配送員、快遞小哥等群體意外補(bǔ)償。

三是積極探索“行業(yè)工會(huì)”組建形式，解決建會(huì)難和入會(huì)難問(wèn)題。著力推動(dòng)和規(guī)范行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)，努力增加靈活就業(yè)人員、中小微企業(yè)工會(huì)覆蓋面。截止今年3月底，全市建立新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域工會(huì)組織135個(gè)，吸收會(huì)員12343人（其中，貨車司機(jī)2603人，網(wǎng)約車司機(jī)178人，快遞員1443人，外賣配送員1257人）。目前，貨車司機(jī)、快遞員、網(wǎng)約車等均成立了市級(jí)工會(huì)聯(lián)合會(huì)。

二、存在的主要問(wèn)題

我市在保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益方面雖然取得一定成績(jī)，但也存在以下幾個(gè)共性問(wèn)題。

（一）企業(yè)責(zé)任承擔(dān)不夠。具體體現(xiàn)在：一是“去勞動(dòng)關(guān)系化”現(xiàn)象突出。為降低人工成本，企業(yè)大多通過(guò)簽訂“勞務(wù)協(xié)議”“合作協(xié)議”等形式層層轉(zhuǎn)包，規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)。二是平等締約權(quán)被漠視。頭部企業(yè)基于強(qiáng)勢(shì)地位，在雙方法律關(guān)系性質(zhì)、權(quán)利義務(wù)等方面擴(kuò)大自身權(quán)利，從業(yè)人員沒有談判空間。如某外賣平臺(tái)與地區(qū)合作商簽訂的《外賣合作協(xié)議》中，多次明確“我司與乙方及乙方員工不存在任何勞動(dòng)或勞務(wù)關(guān)系”“履約過(guò)程中出現(xiàn)任何工傷、意外事故、侵權(quán)等事件，保證我司及其關(guān)聯(lián)方免責(zé)”。

（二）政府服務(wù)保障不足。一是門牌標(biāo)識(shí)混亂。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，大量新地名在我市不斷產(chǎn)生，舊地名時(shí)有變化，導(dǎo)致外賣員、快遞員無(wú)法根據(jù)地址找到客戶，影響投遞的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，進(jìn)而導(dǎo)致從業(yè)者被差評(píng)投訴，工作壓力驟增。二是農(nóng)村物流有待加強(qiáng)。我市地處山區(qū)，行政村數(shù)量多、布局分散，部分區(qū)域寄遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不夠成熟，行政村快遞進(jìn)村服務(wù)“最后一公里”仍然未能完全打通，農(nóng)村快遞雖然“進(jìn)得去”，但“穩(wěn)得住”“可持續(xù)”較差。三是社會(huì)認(rèn)可度不高。如，很多居民小區(qū)禁止快遞車輛進(jìn)入，對(duì)外賣員、快遞小哥的正面宣傳不多、關(guān)注不夠。

（三）自我保護(hù)意識(shí)淡薄。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)按單計(jì)酬的經(jīng)營(yíng)做法，放任從業(yè)人員“追量趕時(shí)”，“搶單”行為頻出，容易導(dǎo)致疲勞、交通事故等傷害。同時(shí)，該群體年齡普遍較輕，流動(dòng)性較強(qiáng)，掙“快錢”“現(xiàn)錢”思想深厚，風(fēng)險(xiǎn)保障意識(shí)較低，參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性不高。勞動(dòng)者受傷后大多不能納入失業(yè)、工傷保險(xiǎn)保障范圍，僅能從企業(yè)購(gòu)買的商業(yè)保險(xiǎn)獲得一定數(shù)額的補(bǔ)償。

（四）勞動(dòng)保障維權(quán)困難。一是監(jiān)管介入難。由于平臺(tái)企業(yè)總部均不在我市，區(qū)域合作商對(duì)協(xié)議內(nèi)容、交易規(guī)則無(wú)權(quán)修改，市縣行業(yè)主管部門很難進(jìn)行有效監(jiān)管。二是權(quán)益維護(hù)難。鑒于平臺(tái)用工較為復(fù)雜，勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定困難，對(duì)爭(zhēng)議糾紛，勞動(dòng)監(jiān)察部門無(wú)法開展執(zhí)法，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)也無(wú)法受理，司法認(rèn)定也缺乏統(tǒng)一的裁判標(biāo)準(zhǔn)。三是工會(huì)覆蓋難。基于該群體流動(dòng)性大，工作不穩(wěn)定等特點(diǎn)，建會(huì)入會(huì)仍有一定難度，導(dǎo)致工會(huì)維權(quán)服務(wù)缺失。

三、幾點(diǎn)建議

為進(jìn)一步提升新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，推進(jìn)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下建議：

（一）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。依據(jù)八部委指導(dǎo)意見，各相關(guān)部門要加強(qiáng)新業(yè)態(tài)工作研究，尊重新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工的市場(chǎng)規(guī)律，把握好保障勞動(dòng)權(quán)益與激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的關(guān)系。新業(yè)態(tài)企業(yè)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)合規(guī)管理，在保障勞動(dòng)者權(quán)益中，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)可持續(xù)性。要引導(dǎo)從業(yè)人員增強(qiáng)法治意識(shí)和安全意識(shí)，努力形成政府、企業(yè)、個(gè)人責(zé)任分擔(dān)格局。

（二）探索日常監(jiān)管。在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，行業(yè)主管部門要加強(qiáng)關(guān)口審查，明確入駐平臺(tái)做到制度全、算法明、約定清，避免入駐后管理不規(guī)范、約定不清楚、算法太苛刻，直接損害從業(yè)人員利益。相關(guān)部門要主動(dòng)走訪轄區(qū)內(nèi)各平臺(tái)企業(yè)（合作企業(yè)），加強(qiáng)政策解讀和分類指導(dǎo)，為企業(yè)提供可行的“政策性+市場(chǎng)化”路徑。

（三）完善權(quán)益保護(hù)。積極推進(jìn)行業(yè)工會(huì)組建拓面工作，建立健全重要事項(xiàng)集體協(xié)商機(jī)制，充分聽取新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體利益訴求，引導(dǎo)從業(yè)人員依托工會(huì)維護(hù)自身合法權(quán)益。繼續(xù)開展“送溫暖”關(guān)愛行動(dòng)，關(guān)心幫助從業(yè)人員解決日常工作生活中具體困難，加大正面宣傳報(bào)道，引導(dǎo)全社會(huì)重視關(guān)愛新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體。勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁和法院要堅(jiān)持協(xié)同治理，運(yùn)用數(shù)字手段加大對(duì)用工關(guān)系的甄別，為從業(yè)人員提供權(quán)益保護(hù)的法律途徑。

（四）細(xì)化服務(wù)保障。適時(shí)開展門牌標(biāo)識(shí)集中清理整治，提升城市形象，更好服務(wù)市民。完善對(duì)快遞、外賣等末端服務(wù)車輛人員的包容性管理，解決“進(jìn)小區(qū)難”等問(wèn)題，給予通行車輛停靠便利。加快推進(jìn)全市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)和“快遞進(jìn)村”工程，統(tǒng)籌解決客貨郵平臺(tái)、物流配送、郵政寄遞三個(gè)“最后一公里”有序集散、高效配送和互利共贏問(wèn)題，更好服務(wù)于“三農(nóng)”，助力鄉(xiāng)村振興。