黃山市新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障情況
調(diào)研報告

根據(jù)市人大常委會年度工作要點安排，5月12日至17日，市人大常委會調(diào)研組先后赴七個區(qū)縣，就“新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障情況”開展專題調(diào)研。調(diào)研組深入順豐速運、美團外賣、餓了么、“四通一達”等平臺黃山合作企業(yè)及屯溪區(qū)勞動人事爭議調(diào)解中心、歙縣郵政公司快遞物流點、休寧“寧”新驛站、黟縣物流園等單位，與企業(yè)管理人員和快遞小哥等新就業(yè)形態(tài)勞動者進行深入交流?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

近年來，我市電子商務、網(wǎng)約車、網(wǎng)絡送餐、快遞物流、網(wǎng)絡直播等新業(yè)態(tài)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，吸納了一批勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。市政府認真貫徹黨中央、國務院和省委省政府決策部署，出臺了《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益實施方案》等文件，統(tǒng)籌各部門力量，進一步加大就業(yè)扶持力度、強化社會保障工作、加強勞動權(quán)益保護，齊抓共管的工作格局初步形成。

一是積極發(fā)揮黨建引領作用，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供組織保障和暖心服務。如休寧縣成立全市首家快遞物流行業(yè)黨委，搭建“行業(yè)黨委+屬地黨組織+快遞物流企業(yè)黨支部+基層網(wǎng)點”四級組織架構(gòu)，制定工作例會、部門聯(lián)動、聯(lián)系指導等5項制度，落實兜底管理職責。依托“寧”新驛站等陣地，開展安全教育、職業(yè)培訓、要素對接等活動10余場次。

二是積極構(gòu)建“社會保障網(wǎng)”，實現(xiàn)保障勞動權(quán)益和分散企業(yè)風險雙重目的。一是保障“病有所醫(yī)”。制定完善新就業(yè)形態(tài)勞動者參加職工醫(yī)保不受地域、戶籍限制等政策，從業(yè)人員在我市參加職工醫(yī)保或城鄉(xiāng)居民醫(yī)保后，享受與企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員同等待遇。二是依托商業(yè)保險保障工傷賠付。人社部門會同行業(yè)主管部門開展專項行動，積極督促平臺企業(yè)的第三方勞務公司通過購買商業(yè)險的方式解決外賣配送員、快遞小哥等群體意外補償。

三是積極探索“行業(yè)工會”組建形式，解決建會難和入會難問題。著力推動和規(guī)范行業(yè)性工會聯(lián)合會建設，努力增加靈活就業(yè)人員、中小微企業(yè)工會覆蓋面。截止今年3月底，全市建立新就業(yè)形態(tài)領域工會組織135個，吸收會員12343人（其中，貨車司機2603人，網(wǎng)約車司機178人，快遞員1443人，外賣配送員1257人）。目前，貨車司機、快遞員、網(wǎng)約車等均成立了市級工會聯(lián)合會。

二、存在的主要問題

我市在保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益方面雖然取得一定成績，但也存在以下幾個共性問題。

（一）企業(yè)責任承擔不夠。具體體現(xiàn)在：一是“去勞動關系化”現(xiàn)象突出。為降低人工成本，企業(yè)大多通過簽訂“勞務協(xié)議”“合作協(xié)議”等形式層層轉(zhuǎn)包，規(guī)避用工風險。二是平等締約權(quán)被漠視。頭部企業(yè)基于強勢地位，在雙方法律關系性質(zhì)、權(quán)利義務等方面擴大自身權(quán)利，從業(yè)人員沒有談判空間。如某外賣平臺與地區(qū)合作商簽訂的《外賣合作協(xié)議》中，多次明確“我司與乙方及乙方員工不存在任何勞動或勞務關系”“履約過程中出現(xiàn)任何工傷、意外事故、侵權(quán)等事件，保證我司及其關聯(lián)方免責”。

（二）政府服務保障不足。一是門牌標識混亂。隨著城鎮(zhèn)化進程快速推進，大量新地名在我市不斷產(chǎn)生，舊地名時有變化，導致外賣員、快遞員無法根據(jù)地址找到客戶，影響投遞的及時性、準確性，進而導致從業(yè)者被差評投訴，工作壓力驟增。二是農(nóng)村物流有待加強。我市地處山區(qū)，行政村數(shù)量多、布局分散，部分區(qū)域寄遞網(wǎng)絡建設不夠成熟，行政村快遞進村服務“最后一公里”仍然未能完全打通，農(nóng)村快遞雖然“進得去”，但“穩(wěn)得住”“可持續(xù)”較差。三是社會認可度不高。如，很多居民小區(qū)禁止快遞車輛進入，對外賣員、快遞小哥的正面宣傳不多、關注不夠。

（三）自我保護意識淡薄。網(wǎng)絡平臺按單計酬的經(jīng)營做法，放任從業(yè)人員“追量趕時”，“搶單”行為頻出，容易導致疲勞、交通事故等傷害。同時，該群體年齡普遍較輕，流動性較強，掙“快錢”“現(xiàn)錢”思想深厚，風險保障意識較低，參加社會保險的積極性不高。勞動者受傷后大多不能納入失業(yè)、工傷保險保障范圍，僅能從企業(yè)購買的商業(yè)保險獲得一定數(shù)額的補償。

（四）勞動保障維權(quán)困難。一是監(jiān)管介入難。由于平臺企業(yè)總部均不在我市，區(qū)域合作商對協(xié)議內(nèi)容、交易規(guī)則無權(quán)修改，市縣行業(yè)主管部門很難進行有效監(jiān)管。二是權(quán)益維護難。鑒于平臺用工較為復雜，勞動關系認定困難，對爭議糾紛，勞動監(jiān)察部門無法開展執(zhí)法，勞動仲裁機構(gòu)也無法受理，司法認定也缺乏統(tǒng)一的裁判標準。三是工會覆蓋難?；谠撊后w流動性大，工作不穩(wěn)定等特點，建會入會仍有一定難度，導致工會維權(quán)服務缺失。

三、幾點建議

為進一步提升新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，推進新業(yè)態(tài)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提出以下建議：

（一）強化責任擔當。依據(jù)八部委指導意見，各相關部門要加強新業(yè)態(tài)工作研究，尊重新業(yè)態(tài)勞動用工的市場規(guī)律，把握好保障勞動權(quán)益與激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的關系。新業(yè)態(tài)企業(yè)要著眼長遠，加強合規(guī)管理，在保障勞動者權(quán)益中，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)可持續(xù)性。要引導從業(yè)人員增強法治意識和安全意識，努力形成政府、企業(yè)、個人責任分擔格局。

（二）探索日常監(jiān)管。在準入環(huán)節(jié)，行業(yè)主管部門要加強關口審查，明確入駐平臺做到制度全、算法明、約定清，避免入駐后管理不規(guī)范、約定不清楚、算法太苛刻，直接損害從業(yè)人員利益。相關部門要主動走訪轄區(qū)內(nèi)各平臺企業(yè)（合作企業(yè)），加強政策解讀和分類指導，為企業(yè)提供可行的“政策性+市場化”路徑。

（三）完善權(quán)益保護。積極推進行業(yè)工會組建拓面工作，建立健全重要事項集體協(xié)商機制，充分聽取新就業(yè)形態(tài)勞動者群體利益訴求，引導從業(yè)人員依托工會維護自身合法權(quán)益。繼續(xù)開展“送溫暖”關愛行動，關心幫助從業(yè)人員解決日常工作生活中具體困難，加大正面宣傳報道，引導全社會重視關愛新就業(yè)形態(tài)勞動者群體。勞動監(jiān)察、勞動仲裁和法院要堅持協(xié)同治理，運用數(shù)字手段加大對用工關系的甄別，為從業(yè)人員提供權(quán)益保護的法律途徑。

（四）細化服務保障。適時開展門牌標識集中清理整治，提升城市形象，更好服務市民。完善對快遞、外賣等末端服務車輛人員的包容性管理，解決“進小區(qū)難”等問題，給予通行車輛?？勘憷?。加快推進全市農(nóng)村寄遞物流體系建設和“快遞進村”工程，統(tǒng)籌解決客貨郵平臺、物流配送、郵政寄遞三個“最后一公里”有序集散、高效配送和互利共贏問題，更好服務于“三農(nóng)”，助力鄉(xiāng)村振興。