屯溪老街有了“專屬”保護條例

5月12日至14日，省十四屆人大常委會第十六次會議在合肥召開。會議審查批準了由黃山市人大常委會制定的《黃山市屯溪老街歷史文化街區保護條例》（以下簡稱《條例》）。

《條例》共28條，包含保護范圍、部門職責、社會支持、風貌維持、歷史建筑保護、消防安全、景區秩序維護、業態管理、法律責任等。

屯溪老街位于黃山市中心城區，北側背倚華山，南側溯臨新安江，規劃總面積50.14公頃。因坐落在橫江、率水和新安江三江匯流之處，又被稱為流動的“清明上河圖”。悠久的歷史為屯溪老街留下了包括徽派建筑在內的豐厚文化遺產。據統計，屯溪老街保護范圍內共有12幢各級文物保護單位、11幢不可移動文物、88幢歷史建筑、261幢傳統風貌建筑。2009年，屯溪老街被文化部和國家文物局評定為首批“中國歷史文化名街”。2015年，屯溪老街入選住房和城鄉建設部、國家文物局公布的第一批30個中國歷史文化街區。

2016年，屯溪區設立屯溪老街管理委員會，與老街街道辦事處合署辦公，并負責老街景區保護與管理的日常事務。近年來，隨著老街管理、保護、利用等諸多工作的推進，依據現有規范進行保護管理的壓力凸顯。“部分居民、經營業主保護意識淡薄，隨意改建修繕，破壞了老街歷史風貌。而有關部門在管理上只能以勸導引導為主。”黃山市人民代表大會法制委員會副主任委員鮑子平說，由于沒有專門的管理執法依據，在業態引導上，相關規劃也不能得到有效執行。“為更好地賡續徽州文化特色、協調街區保護與發展，對屯溪老街保護管理進行專項地方立法，十分必要。”鮑子平說。

在分工方面，《條例》厘清了各部門的職責。其中規定，市、區人民政府應當將屯溪老街保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，并將保護資金列入本級財政預算；屯溪老街管理委員會負責屯溪老街日常保護、管理和利用工作；其他有關部門按照各自職責共同做好屯溪老街的保護和管理工作。《條例》同時還規定，市人民政府成立“屯溪老街保護專家咨詢組織”，為屯溪老街的保護、管理和利用相關重大決策事項提供咨詢意見。

為保護和維持老街真實的傳統風貌，《條例》列舉了十二項禁止實施的破壞老街傳統格局和歷史風貌、危害老街安全的行為，如：擅自在建筑物外立面增設、拆改門窗；損壞基礎設施、綠化設施等。《條例》同時還明確了在屯溪老街保護范圍內從事建設活動，應當符合保護規劃的要求。

為進一步提升游客體驗感和安全感，《條例》規定，在屯溪老街保護范圍內實行機動車、非機動車禁、限行管理，并要求改善屯溪老街的基礎設施、公共服務設施，推動機動車、非機動車停車位和電動車輛充電樁等配套設施建設。

為實現在保留歷史文化特色的基礎上注入新的生命力，《條例》規定，在屯溪老街開展經營活動應當符合保護規劃確定的業態布局要求，屯溪老街管理委員會應當根據保護規劃組織編制屯溪老街業態指導目錄，市場監督管理部門在辦理營業執照時應當書面告知經營者遵守屯溪老街保護規劃的業態布局要求及相關規定。

《條例》同時還列舉了鼓勵在屯溪老街發展的業態，其中包括：具有徽州文化特色的新安醫學、徽州美食、文化創意產品及本地名優特產品等；具有地方特色的文化演藝、文化體驗、主題民宿等產品；設立新安醫學館、博物館、紀念館、藝術館、攝影館、名家工作室等；其他有利于屯溪老街保護和文化傳承、傳播的活動。